社区居家养老服务体系的建设和完善问题

卢剑忧

1.引言

2013年末，顺德区户籍人口中，60岁以上占15.31%[1]。数量庞大的老年人口要求顺德在未来需要投放更多资源用于养老服务，构建一个覆盖全面、完善的养老服务体系，为老年居民提供包括生活照料、健康护理和精神慰藉等照顾服务。

2011年国务院发布的《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》指出，“居家养老服务……以上门服务为主要形式”；“社区养老服务是居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能”。据此，“社区居家养老”应该包括“居家养老”和“社区养老”服务两部分。

2.顺德社区居家养老服务现状

顺德社区居家养老服务建设始于2006年，其发展模式可以概括为“政府购买服务、社会经营管理”。政府不直接开办养老机构，而是引入国内外有成功经验的社工机构来承办，政府通过向老年人补贴的方式购买服务。

社区养老方面，目前顺德10个镇街已全部建成了家庭综合服务中心（社会综合服务中心），深入到村基层的社工服务站点达到了96个，提供包括社区居家养老服务在内的社会服务[2]。另外，顺德已在三个镇街建成了长者综合服务中心，为老人提供日间托管服务[3]。

居家养老方面，政府工作重点放在提高对老年人资助额度上。从2014年起，20类受资助老人每月可以得到534元（全额）或267元（半额）的资助。截至2013年末，全区约有1700名老人接受资助[4]。

虽然顺德政府在社区居家养老服务体系建设做出了许多努力，并投放了大量资源。但从总体上看，仍存在覆盖面窄、未能满足老人需求等问题。