重庆市合川区病死猪无害化处理情况的调查及发展对策建议

何冉娅

(重庆市合川区云门街道办事处畜牧兽医站,重庆 401520)

重庆市合川区病死猪无害化处理情况的调查及发展对策建议

何冉娅

(重庆市合川区云门街道办事处畜牧兽医站,重庆 401520)

重庆市合川区作为生猪调出大县，生猪饲养数量多，病死猪数量较大。为进一步推进生猪规模养殖场病死猪无害化处理工作，近期笔者通过实地考察、座谈讨论相结合的方式，对全区生猪规模养殖场无害化处理工作进行了全面调查。

1 全区规模猪场无害化处理情况

1.1 生猪养殖情况

近年来，合川区生猪规模养殖发展迅速。截至2015年4月，发展50头以上规模生猪养殖场1 632个，其中万头养猪场13个、千头养猪场245个、百头养猪场878个。2014年，全区生猪规模场饲养量保持在30万头以上。全区生猪出栏量达120万头，其中规模场出栏量达60余万头，规模化养殖率达到50%以上。

1.2 病死猪无害化处理情况

2012年4月至2015年4月，全区规模养殖场病死猪无害化处理共计56 489头，其中断奶前死亡6 053头、断奶后死亡50 436头。按照《动物防疫法》和农业部制定的“五不准一处理”等要求，养殖场采用深埋、生物发酵、焚烧、化制等多种方式对病死猪实施无害化处理，其中深埋占无害化处理量的95%以上，有效地保障了养殖业健康发展和动物产品卫生质量安全。

1.3 无害化处理设施建设情况

2013年，通过养殖场改扩建项目，合川区先后在钱塘镇大柱生态猪养殖场等建立无害化处理中心3个，在香龙镇趣味农业、双凤镇周洪春养殖场建成无害化处理厂2个，全区购置了少量无害化处理一体机。2014年，合川区被列为国家级病死猪无害化处理长效机制试点区。

1.4 无害化补助政策落实情况

根据重庆市农委和重庆市财政局《关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知的通知》（渝农发〔2012〕101号）的要求，从2012年4月开始，对年出栏达到50头以上的生猪规模化养殖场（小区）的无害化处理病死猪，按照80元/头的标准进行补助。目前，按照半年一拨付的进度，已成功下拨2012年4月至2014年5月的33 932头病死猪无害化处理补助资金共计271.456万元，几乎涉及全区所有规模养殖场。补助政策的落实，有效地促进了病死猪无害化处理工作，提高了病死猪无害化处理率。

1.5 病死动物无害化处理监管工作情况

合川区作为病死猪无害化处理长效机制试点区，建立了病死动物无害化处理监管工作机制，确保工作落实到位。一是畜牧兽医部门负责为病死猪无害化处理工作提供技术指导；二是实行无害化处理工作辖区负责制，镇政府、街道办和村社对辖区生猪养殖逐场逐户落实了监管责任人员；三是对年出栏5 000头以上生猪规模养殖场和无害化处理厂定期进行抽查，督促其严格按照有关规定开展无害化处理工作；四是督促生猪规模养殖场和无害化处理厂做好无害化处理记录，并定期对无害化处理设施进行检查维护。?

2 存在的问题

2.1 养殖户对无害化处理认识不足

养殖户对无害化处理认识不足，法律意识淡薄。有些养殖户未按规定向当地畜牧兽医站报告和处理病死动物，严重污染环境。有些甚至出售和收购病死猪牟利，危害公众健康。

2.2 病死动物无害化处理不规范

合川区主要以深埋的方式进行无害化处理，但一些养殖业主由于缺乏病死动物无害化处理常识，在处理过程中存在掩埋地点选址不合理、掩埋不深、消毒不严等处理不规范、不彻底现象。另外也因养猪户未能享受无害化处理补贴，导致无害化处理积极性不高。

2.3 无害化处理公共设施建设滞后

随着养殖规模的不断扩大和日益严峻的动物疫病形势，合川区养殖过程中生猪死亡淘汰数量逐年上升，现有的无害化处理设施条件完全不能满足全区无害化处理需求。

2.4 无害化处理核实监管不力

调查发现，合川区病死猪无害化处理通常是养殖场户先报告，再由当地畜牧兽医站的监管人员进行处理。但由于养殖业点多、面广，而监管人员短缺，导致核实不及时，加上个别人员责任心不强，监管不到位，核实工作存在漏洞等。

2.5 申报补贴不实

个别养殖业主夸大养殖量，多报死亡数量，非法骗取补助金；作为重要凭证的无害化处理现场照片不规范；养殖业主文化低，所填写的养殖档案的无害化处理记录以及其他数据与无害化处理登记表不一致；无害化处理情况及补贴发放公示滞后，大多数情况未公示就上报。

3 对策建议

3.1 加强法律法规宣传教育

深入开展普法宣传教育活动，向养殖户广泛宣传国家法律法规和无害化处理补助政策，促使养殖户从根本上认识病死猪的危害和不利影响，充分认识无害化处理的重要性和必要性。

3.2 完善病死猪无害化处理长效机制

采取企业自行投资为主、政府引导扶持为辅的方式，加强无害化处理设施建设，完善病死猪无害化处理长效机制。引导生猪规模养殖场建立与其规模相适应的无害化处理设施，利用高温化制、生物处理等方式有效地实施无害化处理。严格要求散养户规范、有效就地深埋处置。

3.3 实行生猪保险与无害化处理联动模式

按照《农业保险承保理赔管理暂行办法》（保监发〔2015〕31号）要求，病死猪无害化处理将作为出险理赔的前提条件。因此，要积极协调保险部门，增加生猪养殖业政策性保险种类，实行养殖保险与病死动物无害化处理联动机制。扩大保险覆盖面，消灭生猪保险理赔与无害化处理联动机制的“空白点”与“风险点”。大力宣传推进生猪政策性保险，鼓励支持养殖户参保，提高承保率。

3.4 严肃病死猪无害化处理补贴纪律

各基层畜牧兽医站要认真履行职责，规范、依法开展病死猪无害化处理补贴工作。对规模养殖场不按照规定进行无害化处理或者弄虚作假、虚报无害化处理数量的，将严格按照有关规定严肃处理。对基层畜牧兽医站工作人员在无害处理监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，要依法给予处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

3.5 进一步加强病死猪无害化处理监管

一要落实病死猪无害化处理责任。二要严格落实“一岗双责”责任，加强病死猪无害化处理全程监管。三要严格补助申请程序和数据统计，及时公开补贴信息。四要加强无害化日常监督检查，督促生猪规模养殖场如实填写生产记录和无害化处理记录。五要加强与公安、食药监、工商、卫生等部门的协作，开展多部门联合执法行动，严厉打击各环节出现的收售病死猪的违法行为。