高邮市：五种模式精心管护小型水利工程

江苏省高邮市水利局局长 周建峰

近年，江苏省高邮市整合资源、创新方式，摸索出了农民用水户协会、“五位一体”管护、专业队伍和社会化组织分级管理、农村经济合作组织以及镇村共管等5种管护模式，结束了过去无人管理、条线治理、责任不清的被动局面，有效保护了面广量大的小型水利工程的良性运转，发挥了巨大的水利效益。

农民用水户协会管护模式（天山模式）。高邮市丘陵山区水源紧张，输水线路长，农业灌溉成本高，当地农民参与工程管理、灌溉管理的积极性较高，民主参与式管理由来已久。目前，高邮市丘陵山区以村为单元，成立了8个农民用水户协会，协会运转基本正常，用水户参与程度高。如送桥镇天山片肖祠农民用水户协会，每年春季灌溉前，组织召开用水户代表会议，制定灌前渠系维护方案，开展水费预收等工作；灌溉实施中，协会组织开展提水灌溉、灌溉管理、渠道巡查等；灌期结束后，进行水费测算分析，制定水费结算方案，通过用水户代表会议决议执行，并张榜公布。小型水利工程出现的问题，由协会组织进行维修养护。

“五位一体”管护模式（界首模式）。为优化管护网络，提高管护效率，降低管护成本，界首镇统筹水利、交通、城管、住建、林业等部门的管护资源，积极探索，创新建立了“垃圾清运、河道管护、道路养护、绿化维护、桥闸涵洞管护”等五位一体的管护模式。镇农村环境保洁公司具体承担全镇农村环境长效管护工作，所有行政村都明确1名保洁专干，公开招聘了82名专职管护人员，并签订合同，设立管护公示牌，明确管护范围、管护内容、管护标准。全镇每年所需管护经费125万元，其中整合水利、交通、林业部门专项管护资金近40万元，通过“一事一议”筹资35万元，其余部分由镇财政兜底，资金全部划入镇保洁公司统一管理使用。该管护模式的建立，将以往条线式、间断式、运动式的管护，转变为综合化、常态化、社会化的服务，通过整合资源，集中力量，在实现农村日常保洁、环境美化的同时，有效落实了小型水利工程设施的长效管护。由于工程管护到位，群众对灌排服务非常满意，该镇水利工程水费足额到户收缴率达到100%。

专业队伍和社会化组织分级管理模式（龙虬模式）。龙虬镇位于高邮灌区范围内，水源状况与工程基础设施条件较好，全镇农业灌溉工程实行“灌区管干渠、乡站管支渠、村组管斗渠”的模式。高邮灌区管理处负责干渠级以上工程的维修养护、清障保洁等工作，龙虬镇水务站负责支渠级工程的管护，斗农渠由所在的村进行清障清杂，保证渠道畅通。村级水管员负责灌溉管理、渠道巡查、损坏维修等。每年灌前汛前，镇政府还组织水利、农机、农技、供电等部门成立专门的检查组，对全镇范围的防洪和灌溉工程进行全面检查，对检查出的问题，镇财政拿出专项经费解决完善。

农村经济合作组织管护模式（横泾模式）。该模式实行所有权、使用权相分离，确保收益权，最大限度地保障了工程所有者的权利，落实了工程使用者的责任。高邮市现有各类农村经济合作组织近千家，适度规模经营面积近80万亩（15亩=1 hm2，下同）。三垛镇横泾片位于里下河圩区，境内的苏中大地农业公司是规模经营面积较大的农村经济合作组织，该园区有耕地3 000亩。除农业综合开发项目建设一部分工程外，园区自身还对水利工程设施进行投资完善。园区负责组织对渠道、河道进行清障保洁，建筑物管护；灌溉季节，还组织对渠道进行清障整修，进行泵站维护，保证灌溉工程功能的发挥。整个园区内的水利工程设施在统一管护下，完好率较高，工程效益能够得到充分发挥。

里下河圩区村级水管员管护模式（东角模式）。龙虬镇东角村地处里下河腹部圩区，水网密布，有耕地3 000余亩，鱼虾塘4 000亩（其中村集体400亩，发包费800元/亩，年发包收入30多万元，其余鱼虾塘为组集体所有），灌区规模较小，防洪排涝压力较大。防洪排涝工程由乡镇负责汛前的维修养护与调试运行，汛期由村组安排专职水管员进行看护。灌溉工程由村组落实水管员，具体负责灌溉用水管理、工程看护和运行管理等事宜。集体经济实力较强的村组，灌排泵站电费以及水管员工资一般由村组承担。该村有5个生产小组，约1 000亩农田采用流动机船提水，流动机船多由个人承包，主要为水产养殖补水和农田灌溉服务，由承包者统一服务，费用约30元/亩（折合3.5kg柴油）。