击倒房官的“容积率”

郭红敏

“房妹”父亲获刑25年

2014年8月6日上午，郑州“房妹”案在郑州市中级人民法院开庭审理，翟振锋及其他三名涉案人员出庭受审。2012年12月26日晚，微博上一则“‘90后上海女孩在郑州拥有11套经适房”的消息引发舆论关注，这便是备受关注的郑州“房妹”案。此事立即引起社会关注和媒体跟进报道。针对网友和公众关注的热点，郑州市纪检、检察、公安、房管、土地、规划等部门组成专案组逐一核查。

专案组查实，郑州“房妹”系郑州市原二七区房管局局长翟振锋的女儿翟家慧。翟家四口人，共有八个户口。除翟振锋名下无房产外，其余三人名下曾有29套房产。截至调查时已经卖出去七套，剩22套。2013年1月13日，翟振锋被郑州市人民检察院决定逮捕。1月15日，因涉嫌翟振锋挪用公款案，河南省路桥建设股份有限公司董事长王伯昌、二七区房管局下属企业亚龙房地产公司经理郭四喜和二七区房管局下属企业德化步行街经营管理有限公司会计冯松伟被刑拘。

郑州市人民检察院指控，翟振锋通过使用挪用公款、行贿、滥用职权等一系列手段，为其实际控制的河南兰亭房地产开发有限公司（以下简称“兰亭公司”）取得经济适用房建设项目、支付土地款、财政配套设施费并变更规划、改变容积率，少建经济适用房2153.37平方米，致使国家和人民利益遭受重大损失。

法院审理查明，被告人翟振锋在担任郑州市二七区房管局局长期间，利用职务便利，伙同被告人王伯昌挪用公款3000万元，伙同冯松伟、郭四喜挪用公款700万元，归个人使用，进行营利活动，情节严重。翟振锋利用职务便利，侵吞公款12万余元，收受他人财物7万元。翟振锋为谋取个人不正当利益向其他国家工作人员行贿13万元。翟正锋作为被告单位郑州市二七区住房保障服务中心负责人，为谋取单位不正当利益，向其他国家工作人员行贿20万元。

法院还查明：翟振锋实际控制20套房产，11套在其女翟家慧名下，九套在其子翟政宏名下。目前，已出售七套。翟家现有13套房产予以没收，已出售的七套房产共306万元也将被追缴没收。

12月18日，郑州市中级人民法院对此案作出一审判决，翟振锋因犯挪用公款罪、贪污罪、受贿罪、行贿罪、滥用职权罪被判处有期徒刑25年，并没收个人财产9万元。同案被告人王伯昌犯挪用公款罪，判处有期徒刑7年，被告人冯松伟犯挪用公款罪，判处有期徒刑4年6个月，被告人郭四喜犯挪用公款罪，判处有期徒刑4年。被告单位二七区住房保障服务中心犯单位行贿罪，被判处罚金人民币30万元。面对宣判结果，翟振锋表示会考虑是否上诉，王伯昌则当庭提出上诉，其余人均表示不上诉。

“经适房家族”黑幕

在庭审中，涉及此案公职人员犯罪的处理情况也被公之于众：郑州市规划局原局长张保科因受贿罪及玩忽职守罪被判处有期徒刑8年6个月;郑州市商业银行解放路支行原行长岳金环因犯受贿罪被判处有期徒刑10年3个月;郑州市房管局原副局长李葆华涉嫌受贿罪，法院正在审理中。

2002年1月，翟振锋担任郑州市二七区房管局局长。2002年7月，他的妹夫冯某和两名新密老乡共同出资800万元，成立了兰亭公司，冯控制50%。2003年，郑州市房管局给二七区房管局下达了6万平方米的建设任务项目，该项目被兰亭公司收入囊中。这个经适房小区被命名为“兰亭雅苑”。根据2003年10月郑州市房地产管理局192号文件显示，“申请将二七区房管局2003年度6万平方米经济适用住房计划变更到其成立的兰亭公司名下。”事实上，这个时候的兰亭公司还是完全的私企，直到2004年变更股权。

2004年3月，二七区房管局下属的郑州市德化街商业步行街经营管理有限公司出资80万元，入股兰亭公司，占10%股份，此时冯某控股70%。此后，兰亭公司对外宣称为房管局下属公司。从表面上看，冯某是兰亭公司的法人，但实际上公司操纵在翟振锋及妻子李某手中。翟振锋是这个“经适房家族”的核心力量，妻子李某成为这个家族的“当权派”。2004年，翟振锋又将另一经适房项目争取到了兰亭公司名下，这就是“兰亭名苑”。该小区位于郑州市大学路与长江路交叉口西南侧，是郑州西南区域较大的经济适用房小区。在“兰亭名苑”项目中，李某虽无“名分”，但经常坐镇公司，总经理和财务经理也听她差遣。到了2009年，李某成为一通公司的大股东及法人，全权掌控公司运营。该公司借助翟振锋的权杖，又轻而易举的拿到了“南溪苑”经适房项目，仅一期建筑面积就达10万平方米。

郑州有关政府部门为弥补开发商利益缺口，曾制定措施，允许开发商开发一定比例商品房作为补偿，这就是“补差房”。按原先的规定，商品房面积不能超过开发面积的30%。土地划拨后必须建设相应经适房面积。如果要想获利，那就要提高容积率。容积率是指小区内总建筑面积与用地面积的比值，对开发企业而言，容积率越高，可售的面积就越多，获利也越大。如一幅10万平方米的地块，容积率为2，即可盖20万平方米的建筑，如果容积率改为2.1，则开发商可多盖1万平方米。所以一些开发商在拿地后便通过各种门路谋求更改容积率，腐败也因而滋生。

局长出面违法办理

深谙此道的翟振锋，也在容积率上做起了文章。当时的兰亭公司在向郑州市规划局报送“兰亭名苑”规划审批材料时，采用“移花接木”的手法，将郑州市政府下达安排规模6万平方米、占地总规模80亩的建设计划，擅自变更为建设规模10万平方米、占地总规模达97亩。郑州市规划局相关处室收到兰亭公司材料后，以兰亭公司没有资质、需补充经济适用房建设计划为由，拒绝为兰亭公司办理许可手续。随后，翟振锋千方百计和张保科套近乎。1998年至2005年，张保科担任郑州市规划局局长，虽然仅是一个正处级干部，但他手握建设项目选址、建设工程规划许可、建设工程开工许可等审批大权。

2004年春节前，翟振锋到张保科办公室，送上了3万元现金，并说明了自己的来意。张保科笑纳后，自然要为翟振锋办事。于是，张保科在“兰亭名苑”申请材料上亲笔签署了办理意见。一天，张将负责审批的用地处副处长叫到办公室，强调翟振锋是二七区房管局局长，“兰亭名苑”是二七区房管局经济适用房项目，要求其尽快办理用地规划许可证，其他手续可在后期补办。

据翟振锋供述：张保科批示后，“兰亭名苑”在提高容积率、增大商品房面积的审批过程中一路绿灯。剩下的13亩土地，就改为商品房建设用地，建了3.3万多平方米的商品房。2006年1月17日，退居二线的张保科被任命为郑州市城市规划局调研员。2008年又被推荐为住房和城乡建设部城乡规划督察员。同年10月，张当选为郑州市城乡规划协会会长。因为郑州“房妹”案，卸任后的张保科被捕入狱。郑州市中原区人民法院审理查明，在“兰亭名苑”项目的审批过程中，张保科玩忽职守，违规多审批3万多平方米建筑面积，导致兰亭公司少缴纳相关费用123万余元，给国家造成重大经济损失。除此之外，张保科在任期间，为多家房地产公司违法办理证件，先后收受贿赂133万元。

1998年，河南某置业公司欲在郑州紫荆山路上开发建设一个高层住宅小区。公司向郑州市规划局报送规划审批材料时，所报三栋楼的楼层高度分别为20多层。由于限高要求，郑州市规划局将楼层高度降为13层。公司负责人刘某为了恢复楼层高度，一次在宴请张保科后，送给他15万元现金。没过多久，张保科就通知刘再递交一份申请材料。规划局收到材料后，张保科将具体经办人叫到办公室，当面指示尽快审批该小区加层规划申请。1999年冬季的一天，张保科到该公司检查工作，公司负责人再次送给他一个10万元现金的手提袋。张保科也为他的贪腐行为付出了代价，他因犯受贿罪和玩忽职守罪被法院判处有期徒刑8年6个月。

副局长帮房企牟利

张伟是郑州市规划局落马的又一名副处级官员，他也是因提高容积率受贿入狱。2006年8月至2007年12月，张伟担任郑州市城市规划局副局长，分管建筑规划处，负责建筑规划管理等工作。2007年9月，郑州某公司到郑州市城市规划局建筑规划处办理某项目建设工程规划许可证时，申请提高该项目3.5的容积率。按规定，在审核建设工程规划许可证过程中，如要调整容积率等强制性规划内容，需经上级政府认定和重新审批等法定程序。2007年9月28日，张伟在审核该项目建设工程规划许可证过程中，未按上述法定程序，铤而走险，违法审定并同意给其发放容积率为5.49的建设工程规划许可证。

一般来说，一个良好的居住小区，高层住宅容积率不应超过5，多层住宅不应超过2。但众所周知的是，因土地成本问题，容积率越高开发商的利润就越丰厚。增加容积率，直接影响居民生活，停车、绿地、小区环境等压力增大，甚至还改变楼间距。张伟的行为不仅影响小区居民生活，也造成土地管理部门未能依法对该项目收缴因容积率调整而应补缴的土地出让金。此案经郑州市国土局评估，因容积率调整而超建的部分，应补缴的土地出让金为1582.21万元。

2007年9月24日，郑州市政府印发《郑州市城市基础设施配套费征收管理办法》，该办法规定，城市配套费的征收标准按建设项目的建筑面积计征，每平方米征收170元。2007年9月28日，张伟在办理河南某置业公司申请的某小区项目建设工程规划许可证时，违反上述规定，在该项目批前未公示的情况下，以主管副局长的身份签批“同意发证”。

张伟的两次违规行为，共给国家造成3000多万元损失。2014年4月1日，郑州某公司将应当补缴的1582.21万元土地出让金上缴至郑州纪委。因涉嫌滥用职权罪，2014年8月29日，张伟被郑州市中原区人民检察院提起公诉。法院对此案进行了公开审理。审理过程中，张伟对指控没有异议。法院认为，被告人张伟身为国家机关工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。法院最终以滥用职权罪，判处张伟有期徒刑四年半。此前，张伟因受贿罪被判处有期徒刑九年，法院最终决定对其执行有期徒刑11年。

“容积率”里贪官多

2013年以来，河南有多名官员因篡改规划许可证，在容积率里玩猫腻，放任违法行为而被判刑。2014年7月17日，范县住建局原局长李率忠犯滥用职权罪、受贿罪、贪污罪，原副局长于连德、规划股长唐志清犯滥用职权罪、受贿罪，分别被浚县人民法院判处有期徒刑10年、3年6个月和4年。三人滥用职权、受贿案件由河南省人民检察院指定管辖，鹤壁市和浚县两级检察机关组成专案组侦查。侦查人员发现，范县房地产建设领域涉容积率共有三种渎职犯罪途径：一是以会议纪要或文件更改容积率。他们利用会议纪要或文件逃避容积率建设变更须走的正常审批程序，为开发商谋取非法利益。二是建设工程规划许可证的直接办理人员和主管人员直接变更原规划，发放超规划建筑面积和容积率许可证。三是具有处罚决定权的人员，收受贿赂，以权谋私，放任违法结果发生。

去年以来，三门峡市、县两级检察机关先后查处涉容积率渎职犯罪案件13人，追回土地出让金近2亿元。渑池县锦城花园、安业小区等八个小区超越规划建设面积达41603.46平方米，造成国家土地出让金流失1458.62万元。该县住建局及国土局等有关部门工作人员单某、李某、韩某等六被告人，在容积率方面涉嫌滥用职权、玩忽职守，被渑池县法院一审作出有罪判决。

灵宝市检察院共排查中心城区地块48宗，涉及容积率变化的地块19宗。调查发现，部分国家机关工作人员存在容积率调整审批乱作为、监管不作为、处罚不到位等问题，与之相应的是土地出让金等规费欠缴问题严重，有些已经涉嫌渎职犯罪。该院最终锁定该市住建局副局长程某等七人涉嫌玩忽职守，追回土地出让金1.74亿元。

2014年以来，洛阳市宜阳县人民检察院积极开展建设用地容积率调整情况专项预防调查活动，先后对156个房地产项目建设进行清查，立案查处了两名国家工作人员涉嫌滥用职权犯罪，挽回经济损失2100万余元。

编辑：薛华  icexue0321@163.com