从稀土案看我国环境保护税制的立法体系

（上海对外经贸大学 上海201620）

按照2012年我国国务院新闻办《中国的稀土状况与政策》披露的信息，我国以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应，面临着日趋严峻的资源和环境压力，为此我国政府近年来不断加强并完善对高污染、高耗能、消耗资源性产品的综合管理。然而稀土关税这一项既保护我国自然资源和环境、又对全球可持续发展有益的政策被WTO组织裁定为“违规”，这一裁决对我国环境保护税制立法带来深远影响。

一、稀土案败诉对我国环境保护税制建设的重要启示

2014年8月7日，WTO公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案上诉机构报告。上诉机构维持此前WTO专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决，中国最终败诉。此案对我国环境保护税制建设极具借鉴意义。稀土关税作为资源保护的政策性工具，意义重大，但单纯依靠关税的调节，又违反了WTO的贸易规则。在环境破坏日益严重、环保立法迫在眉睫的当下，“稀土案”的启示在于：

（一）环保立法首先需要明确环境立法的目的

本案中针对美日欧的申诉，我国的申辩理由为：对稀土征收出口关税是为了保障本国人民、动植物的生命健康以及保护国内可用竭的自然资源。但是在寻找抗辩依据时，却又在相关法律文件上找不到立法目的相关说明，而在WTO法律逻辑中，立法目的直接决定了法律制定的合法与否，最终，因法律依据缺失，WTO专家组裁定中国实施的关税和配额措施与“保障本国人民、动植物的生命健康”“保护可用竭的自然资源”的目标间没有密切联系。……