浅议我国生产安全规制问题及规制政策转变

摘 要：文章通过对1949年以来我国生产安全规制体系初创、初步形成、快速发展阶段的梳理，在总结生产安全规制存在主要问题的基础上，提出应从健全并细化生产安全相关法律、法规，理顺生产安全规制体制、提高监管效率，强化安全生产意识、约束市场主体行为等方面推进我国经济社会的可持续发展。

关键词：生产安全规制 存在问题 政策转变

中图分类号：F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）08-085-02

近年来，虽然国民经济总体上保持持续高速增长，但是诸如工矿企业生产安全事故、职业病危害等生产安全问题却未出现好转，直接影响了我国经济的全面可持续发展，这一系列经济社会发展的问题和隐患亟待解决。

一、我国生产安全规制体系的形成

1.生产安全监督管理体系的初创时期（1949年-1978年）。1949年新中国成立时，党和政府就十分重视劳动者的安全健康问题，同年11月正式成立了中央人民政府劳动部，内设劳动保护司专门负责厂矿安全生产工作。1956年9月批准实施的《中华人民共和国劳动部组织简则》明确要求由“劳动部进行监督检查、综合管理”，赋予劳动部及其下属机构监督执法的权力。然而此后的大跃进及“文化大革命”十年动乱，生产建设盲目要求高速度、高指标的不科学现象普遍存在严重影响了生产安全监督管理部门开展工作，企业伤亡事故和职业病状况不断恶化。

这一时期，我国政府为加强生产安全监管出台的一系列行政规章，受当时计划经济体制的限制，规章制度无法完全反映从业者的真实需求，还未形成真正意义上的生产安全规制体系。……