浅谈县市做好第三次经济普查资料开发与应用工作

纪海亚

（平湖市统计局，浙江嘉兴 314200）

浅谈县市做好第三次经济普查资料开发与应用工作

纪海亚

（平湖市统计局，浙江嘉兴 314200）

本文围绕第三次经济普查资料开发与应用这一统计工作的特性和要求，分析了当前县市经济普查资料开发应用工作中存在的人手紧张，开发成果不多等问题，提出了加强认识,合理安排，统筹协调,健全机制等促进第三次经济普查资料开发应用工作的建议。

经普资料；开发与应用；建议

普查资料的开发应用是普查的重要阶段，目的是充分发挥普查数据的使用价值和社会效益。普查工作在完成了登记上报、审核验收和事后质量抽查后，工作重点即转入了普查成果的开发与应用阶段。如何组织实施好经普资料的开发利用，发挥“来之不易、代价昂贵”的普查数据作用，是当前的一个重要课题。

一、当前普查资料开发工作进展情况

（一）明确目标，确保思路清晰。经济普查的数据结果是一笔宝贵的资料财富，要最大限度地挖掘利用经济普查数据资料成果，让各级领导、各部门以及社会公众充分利用经济普查成果，发挥经济普查的巨大作用。平湖市经普办按照“突出重点、重在应用”的总体思路，本着“实用性、前瞻性”的原则，以本次普查数据为基础，以准确反映当前全市经济发展现状和存在问题为目的进行资料开发工作，为评估“十二五”规划的执行情况提供基础依据，为政府、企业和社会公众提供具有参考价值的信息。

（二）组建机构，确保有效落实。经济普查资料开发工作涉及部门多，技术要求高，为了协调经济普查资料开发应用工作，确保此项工作顺利有序地进行，平湖市经普办自机构组建以来，就成立专门的资料开发组，负责资料开发工作的指导及督促，由经普办副主任兼任组长，局内计算机、名录库及GDP核算人员等骨干力量为开发组成员，同时集结市镇两级专业、相关部门及社会力量等三级开发力量参与，确保此项工作落实到位。

（三）制定方案，确保有序推进。2014年11月平湖市制定了《平湖市第三次经济普查资料开发应用计划》来指导部署经普资料开发工作。该计划明确了资料开发的总体思路、目标、原则、组织实施、保障措施、成果形式、具体步骤和时间进度等要求，明确开发方向，要求资料开发重点要围绕对国情国力的基本情况、对党和政府关注的重大问题、对当前热点、难点问题等内容，拟定了涵盖综合、产业结构、地区分布与区域经济、经济效益重点行业、能源与科技、小微企业与个体经济等八个方面，共92个分析研究参考课题，在产业结构转型升级、光机电、临港、生物医药产业发展等方面突显出平湖经济特色。

（四）强化培训，确保取得实效。为了提高资料开发人员的业务水平，市经普办分别组织人员参加省和嘉兴市经普办举办的资料开发业务培训。同时市经普办结合自身实际，经常性地组织学习经普资料开发应用计划、统计分析方法、分析程序，以及一经普、二经普时各类资料汇编材料等，通过多方面、多角度开展学习培训，切实提高开发人员业务水平和工作能力，以适应经普资料开发工作的需要。

二、面临的问题与困难

（一）人手紧张，工作压力大。在普查管理体

制中，县统计部门是直接面向基层单位的，也是统计任务繁重、统计力量薄弱的环节。“上面万条线，下面一根针”，县级统计部门普遍处于超负荷运转，一人兼任几个专业，统计人员工作任务重、压力大，到乡镇一级人手紧张情况则更为突出。统计基层专业人员既要按时完成好日常工作事务，如定期报表任务、做好进度数据分析解读、每年要撰写一定数量的统计分析及信息，还要参与统计稽查、定期走访、联审辅导、企业调研等临时任务，还要经常性地参与当前市里“三改一拆”、“五水共治”等中心工作，繁忙工作之余还得挤出时间来撰写经普课题，由于时间、精力的限制，对经普资料开发的质量、深度将会造成一定影响。

（二）开发成果不多，分析质量和时效有待提高。综合第二次全市普查数据资料开发与应用的实际情况，二经普时，平湖市完成的经普材料共有20来篇（包括大专院校完成的3个课题），其中业务探讨类9篇，课题分析类10多篇，经领导审阅最终刊发的仅5篇，总体来说撰写普查资料偏少，又由于缺少规范性的考核验收标准，开发成果的质量也难以把握，专题研究深度、广度不够，业务探讨类、总结类偏多，经济分析、前曕性、建设性的少，从材料的科学性、实用性、可操作性方面来看离要求还有一定距离。而且时间上较为滞后，时效性不强，二经普反映的是2008年经济数据，而到2010年度才陆续形成材料，开发过程跨度太长，掌握的情况已经发生变化，也就发挥不了应有的作用。

（三）部门参与度不高，统计部门唱独角戏。当前普遍形成统计部门“独演独唱”的局面，承担普查具体业务的组织实施，特别是经普后期资料开发应用阶段，相关部门人员已返回各自工作岗位投入新的工作，已没有时间和精力来开展经普资料开发，同时经普办也没有切实有效的约束机制来加以督促，部门协调配合较难落实。结合二经普时的情况来看，部门参与少，开发成果也不多，能结合部门特色与职责，从不同角度去研究社会经济中的热点、难点及领导和群众所关心的问题等有价值的成果则更少。

（四）普查工作重前轻后，容易虎头蛇尾。普查资料开发利用，是整个普查工作的最后一道工序，属于收尾工作。经普数据一向定稿较晚，资料开发时间跨度又长，而此时又将是另一项大型调查、普查的开端，随着工作重心的转移，资料开发虽仍在开展过程中，难免被忽视。当前2013年度经普核算还未完成，经普公报还未公布。2016年又将开展全国农业普查，普查机构组建预计将在今年下半年启动，因此下半年的工作重心将在农普的准备工作上。

三、对策及建议

（一）统筹协调、形成“内外”合力。要按照“统一规划，合理分工，重点突出，联合攻关”的原则，采取“内外”结合的方式，系统安排，有序开发，充分发挥各方面力量，保证多样化的开发成果。所谓“内”是各级普查机构和统计系统各专业开发人员，可利用熟悉统计指标、统计制度和统计方法的优势，深入挖掘内部潜力，在做好和第二次经普数据的对比的同时，全面分析全市的普查数据。所谓“外”是普查机构和统计系统外部的市级相关部门和社会研究力量，可利用具备专业行业背景和综合性知识的优势，满足经济普查资料深层次开发应用的需要。

（二）合理安排，确保时效。动员四方面力量：一是统计局专业人员，要求每人撰写不少于1篇经普专题分析报告；二是镇（街道）统计与信息中心专业人员，要求每个镇（街道）上报不少于1篇经普专题分析报告；三是市经普领导小组其他成员单位，要求每个成员单位形成一个专题分析报告；四是社会其他力量，包括大专院校、研究机构等，要求积极参与课题招标。要把经普资料开发工作作为今年上半年的重要工作抓好落实，要及早开展系列分析研究，注重时效性。

（三）明确需求，抓住重点。在经济普查资料开发研究中，要认真研究需要，善于抓住重点、有的放矢，要从不同角度关注社会经济中的热点、难点及市委市政府和社会公众关心的问题，要尽可能满足社会各方面的需要，最大限度地发挥普查数据的社会功效。既要重视综合性、专题性课题的研究，也要重视短、平、快文章的开发。

（四）建立健全考核机制，调动参与积极性。一方面是出台工作考核办法有效促进资料开发工作，另一方面在资料开发工作中要建立激励机制，多形式组织开展优秀分析报告评选，对工作优秀的单位和个人进行表彰奖励，以促进资料开发应用工作做出成效，做出亮点，力争开发出一批工作质量高、学术水平优、实际应用强、成熟程度高的研究成果。

（责任编辑：王家宁）