对一起江堤溃口责任事故的追究

文/李卫华

对一起江堤溃口责任事故的追究

文/李卫华

三名渎职官员不仅被革职丢了仕途前程，而且必定赔得倾家荡产。

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清道光二十八年（公元1848年）至三十年，长江中下游连续三年大水。

道光二十八年汛期，安徽沿江各州、县受灾，其中无为江坝在上段的青山圩一带溃口，无为州“江潮漫溢”。汛后，安徽巡抚王植上奏道光帝允准“截留藩关各库银两”，以寓工于赈的形式修筑皖境江堤。汛期溃口的无为江坝青山圩段堵口复堤工程是此次江堤培修的重点工程之一。

无为青山圩江坝堵复工程原由无为知州刘汝刚督办。后因该项工程关系重大，巡抚王植又命候补直隶州知州张应云赴无为与刘汝刚共同办理此事。按清雍正二年（公元1724年）以后的行政区划，无为州隶属庐州府，是个不辖县的州。所谓“直隶州”则不属于府而直属于省，可辖县，与府同级。把直隶州知州这一职位的候补官员派往无为参与督办青山圩江堤堵复工程，可见当时对此项工程的重视。

刘、张二人领命后却未按巡抚王植的命令行事，一再延误工期。且施工期间“未能常川驻工催趱，仅委土桥汛巡检秦锡棠就近管理”。按无为沿江多年来形成的江堤修防管理体制，长江堤防的日常管理由沿江执行长江军事防务和警务的江防机构兼办。据当时的江防布设，无为沿江设有若干巡检司。巡检司的巡检由武官为之，品级不高，归无为知州节制。青山圩所在的无为上段江坝即设立有土桥巡检司。由于青山圩江堤溃口处地理位置偏僻，刘汝刚和张应云均未常驻施工工地亲自督办工程施工，而将工程督办上的一应事务全部委托给土桥巡检司的巡检秦锡棠。如此情况下，秦锡棠岂能尽职尽责？

由于负责此项工程的主要官员严重渎职，以致工程于次年汛前草草完结，施工质量低劣。道光二十九年，继发长江大水，青山圩江坝的堵口新堤复被冲决。事发后，安徽巡抚王植以刘汝刚、张应云、秦锡棠等人“玩误要工”的罪名向道光帝上呈奏折，据实参劾有关渎职人员。

王植的奏折在当时的特定条件下尤其引起了道光帝的重视。道光二十八年和二十九年连续两年长江发生流域性大水，长江中下游大范围迭遭水灾，百姓困苦不堪。二十九年灾后，道光帝曾诏谕两江总督陆建瀛：“本年江、浙、安徽、湖北等省皆因雨多水涨，各属漫淹较广，灾民荡析离居，……当此经费支绌之际，朕不惜帑金……着发内府银一百万两交户部查明被灾各区，分别拨款。”所拨款项主要用于以工代赈，修复堤坝。当时，只有对发生在无为的江坝培筑渎职现象严加惩办，才能有效警示地方官吏，防止类似事件发生。为此，道光帝随即下旨：“该印委各员等任意因循，均属玩误要工。刘汝刚、张应云、秦锡棠著一并先行革职。”此外，上谕中还提出，对责任人加以经济重罚：“所有补挑一切工程，即责令原修之员赔（款）修（筑），以示惩儆。”如此一来，三名渎职官员不仅被革职丢了仕途前程，而且必定赔得倾家荡产。

由于严肃法禁以治坝工，在无为青山圩江坝的第二次复堤施工中，巡抚王植尽心筹划，各有关地方官吏不敢丝毫懈怠。工程完竣后，又逢道光三十年长江大水，无为江坝安全度汛，未再发生江坝溃口。