预防回眸：2014不止精彩

《正刊》 / 简雨轩 胡健泼

预防回眸：2014不止精彩

《正刊》 / 简雨轩 胡健泼

回首2014年，全国检察机关全面推进预防职务犯罪工作。

新年伊始，《正刊》记者从最高人民检察院职务犯罪预防厅获悉，各级预防部门以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会、十八届中纪委三次全会、中央政法工作会议、全国检察长会议精神，以服务全面深化改革为中心，以预防职务犯罪专项工作为抓手，强化专门工作，强化制度反腐，创新工作机制，创新方式方法，加强预防职务犯罪专业化和社会化建设，将信心满满化为硕果累累！

亮点一：促转化成果，深化年度报告制度

为最大限度发挥预防职务犯罪专项工作的牵引作用，最高检预防厅适时召开全国检察机关预防职务犯罪专项工作推进会，为推动预防工作有效开展作具体部署。

地方各级检察机关普遍在当地“两会”前，向地方党委、人大、政府等报送2013年度报告，均得到当地领导的充分肯定，其综合效应进一步显现。据汇总资料显示，2014年1至11月，各级检察机关共制作预防报告12579件，通过预防报告推动建立制度5639件。河北、内蒙古、吉林、江西、广西、云南、贵州、青海、新疆等省、自治区的主要负责人对检察机关的查办和预防职务犯罪工作作出重要批示。一些地方年度报告中提出的对策建议等引起党委、人大、政府的高度重视，得到有关部门的采纳，转化为相关制度和地方法规，有力推进了惩治和预防腐败体系建设。为提高年度报告的质量和实际效果，最高检预防厅组织开展首次全国检察机关惩治和预防职务犯罪年度报告评比活动（详见本期报道）。

此外，各地还积极开展重点领域职务犯罪案件的专题分析，向党委提出专项报告。安徽省人民检察院《关于我省涉农资金管理使用环节职务犯罪预防调查的报告》、湖南省人民检察院《湖南省涉农惠民领域职务犯罪态势分析及防范对策》、宁夏回族自治区检察院《宁夏检察机关2013年度查办和预防民政系统职务犯罪综合报告》等受到当地主要负责同志的充分肯定。

亮点二：重点抓、抓重点，深耕专项工作

为最大限度发挥预防职务犯罪专项工作的牵引作用，最高检预防厅适时召开全国检察机关预防职务犯罪专项工作推进会，为推动预防工作有效开展作出具体部署。

在深入开展“进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区”专题预防职务犯罪活动，扎实推进挂牌督办100个重点项目预防的同时，与民政部共同召开民政领域预防职务犯罪工作座谈会，深化民政系统预防专门工作。记者注意到，由最高检预防厅牵头的重点项目，即“南水北调工程建设预防”和“神华物资采购集团廉政防控体系建设”，目前已初步完成，正逐步显示出预期的成效；与中铁建合作，共同开展我国企业“走出去”战略反腐败防控体系研究以及中央司改项目“工程建设领域腐败预防、监督机制”，已研究起草试点方案，正在按要求推进。

各地检察机关特别是省级院充分发挥“龙头”作用，按照最高检关于查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作和“五进”专题预防职务犯罪活动的要求，深入重点领域和关键环节，积极开展有震动、上规模的区域性、行业性专项预防活动，推进职务犯罪行业、系统或区域性的治理和防范。如浙江部署开展“四大万亿”工程专项预防活动，安徽部署开展为期一年的“安徽检察预防行”活动并对全省涉农资金领域预防职务犯罪专项行动进行督查，河南在全省开展国家公共卫生资金、科技资金、民政环保三项预防调查活动，重庆部署开展为期半年的全市涉农领域职务犯罪预防工作，甘肃部署开展了为期一年的全省检察机关“保民生、促三农”专项行动，江西制订实施重大工程建设专项预防工作办法等等，形成了整体声势，得到党政领导的高度重视，对提升预防工作层次，带动全局工作起到了积极作用。

【重要数据】去年1至11月，各级预防部门共开展预防调查19342件，案例分析17293件；提出检察建议17015件，被采纳13503件，通过检察建议推动建立制度7060件，预防工作的质量效果都得到较大提升。

亮点三：拓宽领域，贿档查询纵深发展

积极推动建立健全行贿犯罪档案查询工作配套机制与应用制度，拓展行贿犯罪档案查询与应用领域。充分利用贿档信息资源，加强对贿赂犯罪信息的分析研究。

“积极推动建立健全行贿犯罪档案查询工作配套机制与应用制度，拓展行贿犯罪档案查询与应用领域。通过充分利用行贿犯罪档案库信息资源，加强对贿赂犯罪信息的分析研究。”最高检预防厅有关负责人介绍，制定全国检察机关职务犯罪信息库建设方案，目前已进入研发建设阶段。积极参与国家信用信息系统建设，编制检察机关优良和不良信用记录基础目录，推进社会信用体系建设。为保证数据安全，对查询系统增加服务器机组，实行“双机双备”。加强宣传，举办全国检察机关行贿犯罪档案查询工作新闻发布会，有效提升了贿档查询的影响力和认知度。各地普遍加大贿档查询工作的规范化建设，积极与相关部门联系配合，主动把贿档查询纳入当地信用体系建设和相关行业市场准入制度，净化营商环境，有力促进了市场经济秩序的健全完善。

【信息汇总】2014年1至11月，各级检察机关共受理贿档查询1959019次，涉及被查询单位2570235个次，个人3828081人次。首次对2008年至2013年中央企业贿赂犯罪情况、1990年至2013年省部级以上领导干部受贿犯罪情况和领导干部“带病上岗”情况进行了系统分析，服务领导决策，得到曹建明检察长、邱学强副检察长等最高检院领导的高度重视和充分肯定。

亮点四：加大警示教育和预防宣传力度

大力倡导和开展以预防职务犯罪“正”字logo为主题的各类预防宣传活动，将弘扬“关心您、保护您、帮助您”的预防理念引入全社会，助预防文化蓬勃开展。

通过开展全国检察机关首届预防职务犯罪专题微电影评选活动并举行全国展播启动仪式，举办2014年平遥国际摄影大展暨首届预防职务犯罪摄影大赛作品展，弘扬主旋律，传播正能量，宣传社会主义廉政文化和法治文化，在社会上引起极大反响。各地检察机关在进一步加强警示教育基地规范化建设，推进预防职务犯罪进党校、进行政学院活动的同时，还充分利用互联网、智能手机等新兴传播技术，运用大众传媒，推出了一批预防职务犯罪警示宣传教育的栏目和品牌，进机场、地铁、电视、商圈、楼宇、网站等活动，扩大覆盖面。充分发挥预防宣讲团的作用，有计划地在权力集中、资金密集的行业部门开展巡回宣讲，增强宣讲效果。

外行看热闹，内行看门道。2014年，全国检察机关的预防职务犯罪工作台前精彩纷呈，台后章法有道，景致同样独好：

加强协同，稳步推进侦防一体化工作机制。各级预防部门进一步加强与侦查、公诉、控告等相关业务部门的联系配合，提高检察机关反腐败的整体效能。最高检预防厅提出职务犯罪侦查预防信息化平台建设方案，去年1至11月，由预防部门移送职务犯罪线索969件，其中侦查部门已立案583件。进一步推进预防职务犯罪法治化建设，构筑社会化预防格局。最高检加强指导，各省级院积极推动地方预防职务犯罪法治化建设。各地检察机关依据《条例》，主动把预防工作纳入地方工作责任制目标考核之中，强化责任，增强预防工作的刚性，夯实了预防工作社会化的基础。

值得肯定的是，检察机关还立足职能，不断探索创新预防措施方法，如积极开展职务犯罪预警预测，对已发职务犯罪和存在的隐患加强研究分析，查找风险点，及时向有关单位进行预警通报，增强预防工作的预见性；探索开展预防诫告制度，对检察机关受理案件中不立案、撤案、不起诉、判决免除刑事处罚的国家工作人员，有针对性地进行预防诫告，防止“小错”演变成“大案”。

【重要数据】截至目前，全国已有19个省份出台了预防职务犯罪条例或决议，有16个省（市、自治区）、311个地（市）、2240个县（区）建立了党委预防职务犯罪领导小组（指导委员会），预防职务犯罪联席会议制度不断深化，社会化预防工作格局不断完善。

编辑：刘雁君 nina_lyj@sina.com