义务教育均衡发展的再思考—— 基于理论基础与立法定位的分析

郑是勇

（福建教育学院 校长研修部，福建 福州 350025）

一、引言

义务教育均衡发展的主要目标是通过一系列的政策调整或机制改革，促进义务教育资源更加公平、更加合理地配置，进而保障每一个公民都能平等地享有受教育的机会和受教育的过程。也就是说，义务教育均衡发展不仅要求实现区域之间以及区域之内的教育发展水平均衡，还要求实现群体之间以及个体之间的教育资源配置均衡。

因此，义务教育均衡发展研究不仅仅要涉及到供给分配体制，还要涉及到组织管理体制。基于这样的认识，笔者认为有必要对国外关于义务教育均衡发展的理论和观点进行梳理，把握义务教育均衡发展的理论基础；同时也有必要对国内相关研究及其观点进行梳理，把握我国义务教育均衡发展的现状；最后还有必要对《义务教育法》的修订及其所体现的立法精神进行梳理，进而把握义务教育在我国的战略定位。

二、义务教育均衡发展的理论基础

关于义务教育均衡发展，国外理论界更多的是从以下两个层次加以阐释：一是从基本人权的保障、社会公平的重塑等角度，研究弱势群体受教育的现状、原因及其对个人成长的影响，认为应该通过“补偿教育”保障弱势群体儿童能够平等地享有成功的机会；二是从教育的外部效益与政府的公共责任等角度，阐述保障义务教育财政支出的重要性，认为教育具有正的外部效应，是政府应尽的公共责任，中央及地方政府应该共同保障义务教育的财政支出。……