“海上丝绸之路”战略下中国海洋权益的维护*

贺鉴，宫高杰

(中国海洋大学法政学院，山东青岛266100)

“海上丝绸之路”战略下中国海洋权益的维护*

贺鉴，宫高杰

(中国海洋大学法政学院，山东青岛266100)

摘要:进入“海洋世纪”以来，国际形势发生了重大变化。各国根据国际形势的变化纷纷制定和调整本国的海洋发展战略，出台了有利于维护本国海洋权益的相关政策。特别是西方大国，力图构建并主导国际海洋新秩序，充分利用当前国际海洋法的有关漏洞，竞相抢占各种海洋权益。我国适时提出“海上丝绸之路”战略，不仅仅是对全球国际形势大变革时代的积极回应，也是解决我国产能过剩、人口、环境、资源等问题的重要路径。“海上丝绸之路”战略对维护我国海洋权益具有重要意义，是我国建设新型海洋强国战略的重要内容。

关键词:海洋权益;海上丝绸之路;海洋战略

在经历了甲午海战屈辱历史之后，我国对海洋的了解与海洋权益的维护更加重视。新中国成立伊始，毛主席等中央领导人强调要加强海洋力量的建设，提出要重视并巩固我国的海防建设。21世纪是海洋大发展的新时代。随着陆地资源的开发殆尽以及重视大陆开发和陆权争夺的传统地缘战略模式的相对淡化，海洋开发管理与海权争夺的新一轮海洋地缘政治格局正在逐步形成。党的十八大以来，我国提出了建设具有中国特色的国家海洋战略新模式，更加注重我国海洋建设和海洋权益的维护。

一、我国海洋权益的现状与“海上丝绸之路”战略的提出

当前，我国维护海洋权益的状况并不乐观，周边一些沿海国家无论是从客观上还是主观上都或多或少地损害了我国海洋权益，且多与岛礁、资源争夺有关。同时，美国为掣肘我国的崛起，实施重返亚太战略、亚太再平衡战略，对中国进行“战略遏制”。我国对此适时做出了反应，提出并实施了“一带一路”的国家战略。“一带一路”即“丝绸之路经济带”(下文简称“一带”)和“21世纪海上丝绸之路”(下文简称“一路”)，是习近平主席2013年9月和10月访问中亚四国和东盟国家时分别提出的。①2013年9月习近平在纳扎尔巴耶夫大学演讲时提出，为了欧亚各国之间的经济联系更深入、紧密，我们要创新合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”(习近平:《共同建设“丝绸之路经济带”》，载习近平著《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第289页) ; 2013年10月习近平在印度尼西亚国会演讲时提出中国要与东盟国家加强海上合作，发展海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”(习近平:《共同建设21世纪“海上丝绸之路”》，载习近平著《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第293页)。

(一)我国海洋权益的现状

我国拥有18000公里的海岸线和500平方米的岛屿6500多个，同时还拥有面积约300余万平方公里管辖海域，是我国陆地面积的1/3，毫无疑问是一个传统意义上的海洋大国。［1］47但在我国沿海三大海域中，有150多万平方公里的海域与相关国家存在争议。目前海洋划界我国仅完成了与越南的北部湾约506公里的边界，还需要分别和8个海上邻国进行海上划界的约7400公里。［2］22同时，我国周边各大海域的岛礁也严重被侵占。钓鱼岛及周边海域如今处于日本“实效控制”之下，且日本多次在外交场合宣称钓鱼岛不存在主权争议。处于我国实际控制下的南海岛屿仅有9个(包括台湾控制的太平岛)，有40多个岛屿被越南、菲律宾、马来西亚等国侵占。［3］69这些国家不断打破现状，在岛上建立各种军事设施，力图强化对所占岛屿的控制。伴随着海上岛屿主权争议，随之而来的是由岛屿争端衍生出的领海、专属经济区、毗连区划分以及油气资源、渔业资源开发等问题。其中，尤以中日海上争端最为激烈，双方不仅都主张对钓鱼岛拥有主权，且两国在由钓鱼岛争端引出的无论是在领海、专属经济区划分，还是资源的开发上都存在很大的争议。我国的海上战略通道也受到严重的威胁，美国自实施“战略东移”的对华政策以来，不断将战略力量投射至西太平洋地区，以南海争端为着力点，作为域外国家介入亚太事务，“联合”日、菲、越等“小伙伴”频频向中国周边发力，［4］22－25力图构建对中国的“围剿联盟”，遏制中国的海洋复兴，攫取更多的海上利益。日本一直视南海为其利益攸关的海域范围，日本99%的进出口须靠海上运输，其中出口到地中海周围欧洲市场的商品和对东南亚以及广大南太平洋地区的国际贸易，我国南海航线是其必经之路，南海海上通道也因此被其视为“生命线”。［5］107日本之所以插手南海争端，其战略意图是谋取在南中国海的重要战略利益。

(二)“海上丝绸之路”战略的提出

伴随着我国劳动力过剩、资源短缺、环境污染等一系列问题的来临，仅凭我国国内已不能很好地满足当前发展的需要，我们必须将眼光放至全球。无论是实现产业的转移、能源资源的进口，还是有效治理全球环境问题，我们都必须要求全球性的战略布局。同时，以美国为首的西方国家仍然对我国的不断发展壮大持警惕的态度，依然固执地认为我国民族复兴是一种威胁，并不断在我国周边地区挑起事端、制造麻烦，破坏我国和谐稳定的周边环境，力图将我国的发展遏制在其所能控制的范围内。同时，周边一些海洋国家罔顾事实，趁机“圈海占岛”，无视我国的主权声明，疯狂攫取海洋资源，侵占岛礁。“海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”(简称“一带一路”)的国家顶层战略就是在这样的背景下提出的。

2013年11月，党的十八届三中全会经过审议，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，“决定”明确指出，要加快同周边各国和地区的基础设施建设，通过互联互通推进“一带一路”建设，部署实施全面开放的战略格局。［6］92“一带一路”由此上升为国家战略。2014年APEC峰会上，习近平提出亚太自由贸易区(FTAAP)发展设想，会议就《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》达成共识，“一带一路”战略实现了与APEC的完美对接。2014年11月28日至29日在北京召开中央外事工作会议上，习近平主席发表重要讲话，强调切实加强务实合作，不断推进“一带一路”建设，以务实合作实现真正的合作共赢，努力寻求并扩大同相关各方利益的交汇点。树立起正确的义利观，弘义融利，加强对外的保障工作。增强我国的海外利益的维护力度，不断提高我国海外权利和利益的保障能力和水平。①人民网.习近平外事工作会议最新讲话放9大信号［EB/OL］http://politics.people.com.cn/BIG5/n/2014/1201/c1001－26126724.html.“一带一路”沿线国家大都是经济上的发展中国家和新时代的新兴经济体，所涉及的总人口约占全球总人口的63%，经济总量约占全球经济总量的29%。2013年我国与相关国家的贸易额占我国整个外贸总额的1/4。过去10年，我国与“一带一路”沿线国家的贸易额猛增，年均增长约19%。到2018年，我国通过“一带一路”进口的商品总额预计将达10万亿美元，有超过5000亿美元的资金将用于对外投资，预计将有约5亿人次的游客出境，“一带一路”划定的沿线国家将率先从中受益。②人民网－中国共产党新闻网.中海政要专家论道“一带一路”:务实有效直面热点难点［EB/OL］http://cpc.people.com.cn/n/2014/1023/c164113－25894329.html.这不仅是我国实施新一轮对外开放战略的重要标志，更是我国应对不断变化的国际经济政治形势所作出的具有全球战略眼光的国家对外政策，也是我国主动实施发展全方位、多领域、促融合的重大国家战略部署。统筹好这一海陆兼备的国家战略，将在很大程度上调整我国经济发展结构，同时在更大程度上改变我国当前的地缘政治困境。

“一路”战略是“一带一路”战略的重要组成部分，南中国海及北印度洋相关地区是“一路”战略发展的重点地带，将带动“一路”沿线国家的发展，改善中国被战略围堵的不利处境，加速中国的海洋复兴。

二、维护海洋权益与“海上丝绸之路”战略的关系

当前，我国大力构建和实施“一路”的海洋强国战略，不仅考虑了国内目前发展的形势，更充分考虑了国家对外战略的总体布局。“一路”战略不仅需要解决我国与周边国家在海洋合作、海洋治理与海上通道安全方面的问题，更要审慎考虑西方国家对我国周边海域发起的各种挑战与威胁。同时，我们也必须维护好海上岛礁、海底资源、海上通道安全、专属经济区及大陆架等各种海洋权益。充分维护好我国的海洋权益，是实现我国国家利益的体现，是我国推进“一路”战略的必然要求。

(一)“海上丝绸之路”战略有助于我国海洋权益的维护

1.“海上丝绸之路”战略有利于推动海洋权益共同体的建设

“一路”战略作为“一路一带”战略的重要组成部分，从海上拓展了我国海洋权益的发展空间。“一路”战略是我国与东南亚各国在既有合作框架下走向“钻石十年”的迫切需求，是全球经济一体化下连接各国、各地区的新型贸易之路，［7］1－2也是实现我国海洋复兴的海洋强国战略上的关键一步。“一路”战略的合作对象十分广泛，以点、线、面结合的方式从海上增进同各国的贸易往来，这将实现与东盟、南亚、西亚、欧洲、非洲等各大区域真正意义上的互联互通，以亚欧非经济贸易一体化为长期发展目标，发展面向南海、印度洋和广阔南太平洋的战略合作。［8］10当前中国已一跃成为全球第二大经济体，世界经济的变化发展无不与我国命运相系，“一路”战略的开辟和拓展无疑将在更大程度上拓宽我国海外利益的发展战略空间和丰富我国海洋权益的内涵。

“一路”战略传承了中国历史上海上丝绸之路友好和平、互利合作的价值理念，同时随着社会进步与发展，也注入了新的时代内涵。③“一路”战略有着更为深刻的内涵，它发挥出了各自的优势，实现互通有无、优势互补，实现多元共生、包容共进，共用机遇、共迎挑战。它是扩大同相关各国和地区利益交汇的重大战略部署，有助于中国与沿海周边国家进一步加强海上务实合作。［9］52014年1月，中国－东盟泛北部湾经济合作高层会议讨论了“一路”战略的部署与实施，并通过了《泛北部湾经济合作路线图(战略框架)》。这次会议成员国包括中国、马来西亚、印度尼西亚、文莱、菲律宾、越南、新加坡等广大中国东南沿海周边国家，这些国家均处于“一路”战略的重要节点位置上。本次会议所达成的战略协议不仅对于推进北部湾的务实合作具有重大意义，同时也将进一步推动中国－东盟21世纪“海上丝绸之路”的稳步向前发展。为庆祝中坦建交50周年，同年12月，在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆举行了“中菲海上丝路历史文化展”①“牵星过洋—中非海上丝路历史文化展”，作为中坦建交50周年的压轴项目，用文物展览的方式再次将古代海上丝绸之路的两端连结在一起，是一场文化交融的盛宴。，展览通过对中非丝绸之路的历史回顾，表达了中非延续了几千年的友好交往历史，使非洲人民对历史和现在的中国有了更深层次的认识，同时也为“一路”战略向非洲延伸奠定了良好的舆论基础。这一系列的合作除了给各国带来了看得见的收益之外，更多的是带来了更大的预期收益。需要明确的是，我国周边沿海国家不应仅仅包括东南亚广大国家，印度洋乃至非洲西海岸的广大沿岸国家都应成为我国周边沿海国家，“一路”战略作为国家海洋战略的重要组成部分，必须通过与周边沿海各国在海洋各领域的密切合作，我们才能实现自身利益的维护与发展，才能增强相互间的联系与信任，才能很好地诠释我们与亚非大家庭的共同利益、建设利益与命运共同体，同时也才能为建设一个和谐周边、建成友谊之海奠定良好的互信基础。

2.“海上丝绸之路”战略能促进中国参与周边地区治理

当前周边国家不断在东海尤其是南海海域与我国发生各种权益争端，一些国家在与我国进行争端协商时，力图以多对一的形式来解决南海争端。“一路”战略的实施，不仅使我国能够充分利用自身发展成果并与区域发展相结合，推动地区社会经济的发展，同时也有利于我国发挥好自身的海上优势，积极参与到周边海域的治理进程中，在地区秩序的建构和制定中起主导作用，在海洋治理中取得话语权。②港媒.构建海上丝绸之路，实现海洋强国［EB/OL］http://opinion.haiwainet.cn/n/2014/0527/c345415－20676007.html.

实施海洋强国下的“一路”海洋战略，是我国在新形势下审时度势，立足于国家海洋发展的长远战略目标，为维护我国海洋权益，实现海洋复兴做出的战略准备。［10］1当前，我国拥有广阔的海洋国土与海洋资源，但用于海洋权益维护和开发与管理的力量已不能满足我国对海洋发展战略的长期发展要求。维护和利用好我国现有的海洋国土与海洋资源直接关系到我国“一路”战略的实施，更关系到海洋强国战略在“一路”上的战略布局。只有制定系统的海洋维权制度，构建海洋权益发展体系，充实各类海洋维权的人才队伍，不断充实海洋维权的力量，强化海洋维权的理念，才能从战略上加强我国对海洋权益的维护，才能有效实施“一路”战略，才能实现中国海洋强国梦。“一路”战略将在更大程度上促进中国成为经济强国、贸易强国，更多地获取海外贸易所取得的收益，同时增强与沿线各国的经贸合作，以经济发展促进政治上的友好交往，以经济收益促进理念的相互认同。③港媒.构建海上丝绸之路，实现海洋强国［EB/OL］http://opinion.haiwainet.cn/n/2014/0527/c345415－20676007.html.我国海洋权益在与各国相互友好和相互认同的基础上得到了更好地维护和发展，从而更好地促进“一路”战略的实施。

3.“海上丝绸之路”战略能加强与周边国家的战略互信

南海由于其地理位置和资源开发的复杂性，是我国周边海域情况最为复杂的一个海域。南海争端主要是相关各方在岛礁主权归属、专属经济区的勘定以及资源开发上的争议。上世纪中叶，菲律宾和当时的南越政府对西沙和南沙群岛等南海海域部分岛礁提出权利要求，当代南海岛屿争端的序幕由此揭开。［11］2051968年，联合国暨远东经济委员会ECAFE④ECAFE即“亚洲近海海域矿产资源联合勘探协调委员会”的英语简称。关于“越南邻近海域和南沙群岛东南部海域蕴藏丰富油气资源”勘察报告的公布，标志着各国开始疯狂地瓜分南海，攫取资源。［12］2伴随着综合国力的不断强大，我国加强了对南海的有效控制，对于周边国家一再不顾我国政府对于南海主权的严重声明，我们采取了相应的强制措施，包括对周边国家渔船在我国海域捕鱼进行警告驱离、加大力度派出海警船队对南海的巡逻以及对南海岛屿进行基础设施建设。这一系列的动作引起了周边国家的警惕与不满，尤以东盟为甚。东盟与中国在南海有利益冲突的国家一方面为维护自己的既得利益不愿彻底放弃自己的利益诉求，另一方面又惧怕强大的中国，不愿因南海问题与中国公开对立，这使得其在南海问题上寻求大国平衡，将美国引入南海争端，以此来平衡中国的力量，缓解其在安全上的过分担忧。［13］173－174同时，东盟一些国家自知自身实力不足以与中国抗衡，便寄希望于以东盟整体力量与中国进行外交博弈。现今，东盟国家对一个不断强大且不断“扩张”的中国在南海的行动以及中国出台的关于发展南海的各项政策都在一定程度上持谨慎甚至怀疑的态度，各国都担心自己会沦为中国的经济附庸、政治傀儡和文化奴隶。

“一路”战略统筹考虑了所涉及的周边各方的利益，不仅对于我国的经济增长是一个强大的驱动力，同时也加强了人才、技术、资金的交流，给沿线各国带来的是实实在在、看得见的好处。“一路”战略虽然是我国首先提出的，但是这一战略却是需要各国共同努力才能够很好地实施下去。“一路”战略需要与相关各国共同建设，积极推进各个领域层面的合作，找到各方利益的共同交汇点，才能不断推进区域经济的一体化进程，实现区域经济一体化。“一路”战略所蕴含的人文理念也是包容、共进、互补的，在很大程度上降低了周边国家因中国的海洋战略实施而出现的不安全感，缓解了中国周边国家安全上的忧虑。［14］15

4.“海上丝绸之路”战略能有效化解西方国家对中国的海上围堵

“一路”战略可以说是我国在客观上应对美日等亚太大国的海上战略围堵的上策，不仅有效地摆脱了以美国为首的西方国家不平等的国际贸易谈判的束缚，从而寻求更大范围资源和市场合作，而且在无形中也化解了美国重返亚太战略给我国带来的不利地缘政治局面，同时更好地加强了与南海周边各国和印度洋沿岸各国的团结合作，拓展了海洋发展的战略空间，构筑了我国海疆和海外权益的安全屏障。

“一路”战略有效瓦解美、印、澳、日等国构筑的对华“战略包围”。1997年，美国和平研究所《开战预防性外交，防止南海争端升级提别报告》直接宣示了美国对东南亚与中国海权关系的主张。［15］438－4432001年，小布什当选后随即表现出对华的强硬态势，在战略上将中国定义为“战略竞争对手”。①George W.Bush on Foreign Policy Speech，" Distinctly American Internationalism"，Ronald Reagan Presidential Library，California，November 19，1999，http://www.acronym.org.uk/dd/dd41/41bush.htm.9·11恐怖袭击事件发生后，美国借反恐之名重返东南亚，其主要战略企图是防止这一区域出现的潜在战略竞争对手，同时以此“为美国毫无瑕疵地提供了重新在东南亚地区实现权力均势的潜在可能”。美国在东亚地区拥有特殊战略利益，现在更主要地表现为巩固自己的战略优势，避免东亚地区出现一个足以挑战美国的战略对手以动摇其全球霸主地位。［16］752011年，美国又提出以阿富汗为战略轴心贯通中亚、南亚的南北走向的“新丝绸之路”②美国的“新丝绸之路”带有强烈的地缘战略意图，其以阿富汗为地缘政治中心，将中亚国家的资源、经济和外交引向南方，以将中亚与俄罗斯、中国“切割”开来，阻断俄罗斯或中国加强与中亚联系，将中亚、南亚纳入美国的战略怀抱，构建一个美国主导、排斥中俄的中南亚地缘战略格局。这无疑是想将“横向”发展的“一带一路”战略拦腰砍断(陈宇、贾春阳:《美国“新丝绸之路计划”现在怎么样了》，载《世界知识》2015年第6期)。，而后发展为意在对中国“一带一路”的遏制战略。美国等西方大国对中国所实施的战略意图十分明显，说到底就是不能让中国强大起来，在东亚地区不能出现一国独大的局面，无论是日本还是中国，美国的战略预期是维持两国实力均衡，在美国有效控制下实现各国的平衡发展。

维护海洋权益是保障国防安全、建设海洋强国、实现国家海洋发展战略的现实需求与长期战略布局的最根本、最直接的要求。我国在地缘上是一个陆、海复合型的典型边缘地带大国，但是几千年来却一直着重强调发展陆权，并不重视海权。在今后一个可预见的时期内，我国陆上疆界安全基本稳定，但海上威胁却不可小觑。以美国为首的主导性海洋强国在全球地缘战略上力图维持一种除自身外的均势和平衡，即保持自身的霸权地位，而掌握制海权、控制重要的海上战略通道对美国保持其霸权地位、实现各方力量均势起着关键作用。在亚太地区掌握制海权则遏制了中国在海上发展的战略空间，同时也很好地平衡了美日与中俄在西太平洋地区的力量均势。针对中国提出的海洋强国战略的海洋复兴梦，美国势必会对中国做出不对等的战略以掣肘中国。美国战略转移至西太平洋地区，企图挑起中国与周边国家的地缘政治争端，联合日本、印度、菲律宾、澳大利亚等国构筑对华的战略包围，极力压缩中国海上力量发展的战略空间，力图削弱中国在东亚地区日益增长的影响力，遏制中国的海洋复兴，并保持美国在这一战略区域的绝对领导力，同时谋求更多的战略空间以进行亚太战略部署。［17］142

我国大力推进实施“一带一路”战略，其中最重要的是实施以“一路”战略为主的国家海洋战略。充分维护好我国的海洋权益，不仅仅是实现国家利益的直接体现，更是推进“一路”战略的必然要求。在当今国际海洋局势发展日益复杂、海洋争端日益凸显的新形势下，若要维护海洋权益，必须要有国家战略，建设新型海洋强国实现海洋复兴就是要走以“陆地支撑海洋，以海洋反补陆地”的海洋发展之路，实施好国家海洋发展战略，和平发展海权，发展有限海权，创立强而不霸的海洋强国新模式。［18］63－65

(二)强化海洋维权能有效促进“海上丝绸之路”战略的实施

海洋维权除了强化对我国传统意义上固有的海洋权益维护外，还应积极开发和维护我国的海外利益;除了应在法理层面强化海洋维权，更多的还是应该在海洋维权的实践中有所动作。事实上，一些国家在相关海洋权益的争端中并未完全遵守已签订的国际条约或者根本不承认相关国际条约，他们抛开法理约束而自行其是，不按规则出牌，在涉及其自身的海洋权益中“明抢暗夺”，完全无视既存的海洋规则，蓄意挑战现有的国际海洋秩序。众所周知，《联合国海洋法公约》是规范现今国际海洋秩序最重要的国际法律文件，堪称“世界海洋宪章”，而美国作为联合国五大常任理事国之一至今仍未加入该《公约》，仅仅因为《公约》的部分内容与其现行的所谓的国家利益不符，更无从谈起遵守公约。我国如果仅仅依靠《公约》来和其“讲道理”，而没有实质性的行动，那只能是口舌之争，没有实质效用。所以，我国维护海洋权益除了应积极参与到国际海洋规则的制定中，维护现有国际海洋秩序外，必须要强调海洋实践中的“绝对海洋收益”③如果把法理层面的现有国际海洋条约，如1982年《联合国海洋法公约》等条约看作是一种软性的相对的海洋收益，那么在此基础上我国加强所属海域的岛礁建设、资源开发以及援助海外港口建设等所获得的实际利益则可看作是硬性的“绝对海洋收益”。。而在“绝对海洋收益”中最引人注意的便是资源开发与岛礁、港口建设，不仅包括在本国固有海域的岛礁开发和资源开采，也包括海外港口建设和海外资源的开发与运输。强化这些实际、有效、看得见的海洋收益，才能从真正意义上维护好我国的海洋权益，“海上丝绸之路”战略也才能顺利实施。

1.维护海上战略通道安全权益是推行“海上丝绸之路”战略的必要条件

海洋战略通道是我国目前仍需高度重视的一个问题，虽然我国近年来陆续开辟了陆上的资源运输通道，但由于受中东乱局、中亚极端宗教势力的影响，陆上战略通道的安全性难以得到很好的维护。相对于陆路运输来说，海洋运输具有运量大、低成本、安全性高等陆路运输所无法比拟的优势。可以说我国所需的能源资源、进口原材料以及出口的各类商品绝大部分是通过海上运输实现的。而根据相关资料显示，中国经济对南海航线的依存度为85.7%，日本为90.6%，韩国为87.3%。［19］62由此可见，海洋运输在今后很长一段时间内仍然是我国进出口的主要运输方式。保持海洋战略通道的畅通无阻不仅有利于我国降低资源运输成本，而且有利于我们拓宽海洋发展的战略空间，也为“一路”战略的实施提供了必要的安全保障。

一方面，要在我国近海海域，尤其是东海和南海海域架构起一个安全、和谐、持续发展的海洋地缘空间，进而保障近海海上战略要道的畅通，实现对近海海域运输线的实效控制，这是最基本层次上的发展。而中国近海海域自上个世纪六、七十年代起开始成为了各国在地缘战略上争夺的战略要地，美国称其在南海航行的安全和自由上受到了威胁，并以此为借口作为域外国家将触角伸入南海地区，以保护航道安全之名行遏制中国海洋发展战略空间之实;日本视马六甲海峡经南海、台湾海峡到东海一线为其海上生命线，屡屡与美国、菲律宾等国对中国实施海上战略围堵;越南、菲律宾等国借域外力量来平衡目前在南海海域形成事实上的中国一强独大的“不利态势”，借此谋取其在该海域的地缘经济和政治利益，同时倚仗“大国平衡战略”不让任何一国在南海“坐大”。［20］95－96当今国际社会依旧是一个遵循“丛林法则”①丛林法则是自然界物竞天择、适者生存、优胜劣汰、弱肉强食的规律法则。丛林法则有自然属性和社会属性之分，国际政治中权力与利益的争夺主要反映了其社会属性。的社会，大同社会远远没有到来，弱肉强食依然是维持国际秩序的重要路径。对此，必须不断增强我国的海上力量，无论是海上执法力量还是海军实力，要在我国近海海域维持一支能有效对域内出现的其他潜在或实际威胁进行有效威慑与打击的海上军事力量。同时应依然本着互信互助、合作共赢、对话协商的理念解决我国与周边沿海国家的各种海洋争端。事实证明，美国的“胡萝卜加大棒”政策在全球与其利益攸关的各热点地区都屡试不爽，现如今我国综合国力不断增强，在对待与其他国家的海洋争端时，虽首倡对话协商、和平解决，不提倡武力解决问题，但必要时在必要的海域维持必要的军事存在甚至必要的军事威慑往往更有助于解决问题。试想，一个连在自己家门口都无法取得话语权的国家又怎么能在国际舞台上扮演好自己的角色。因此，对于近海海域的安全须形成一种绝对、实效的管控，将主动权牢牢掌握在我们手中，建立起以我国为主导的地区海洋秩序，最终维护好近海海上通道的安全。

另一方面，海外海上战略通道的安全应是我们迫切关注的地方，维护海外海上通道安全与航行自由关乎“一路”战略实施的有效性。海外海上战略通道主要包括孟加拉湾、阿拉伯海在内的广大印度洋和红海海湾以及世界上最重要的运河之一的苏伊士运河。而这当中又以印度洋海域最为复杂，这里不仅有作为“本土”海域国家的印度谋求印度洋霸主的野心，更有美国插手印度洋的全球战略布局，［21］21这些都是影响我国在印度洋海域海上战略通道安全的重要因素。海外海上战略通道不同于近海海域海上通道，它远离我国领海，在地缘上不对我国具有直接性的威胁，反而我们在维护海外海上战略通道的同时有可能会涉及别国的相关利益，因此不能谋求对海外海上战略通道绝对的控制和特立独行的排他性措施。应加强与相关国家的交流合作，开诚布公地向对方讲明我国对相关海域的使用目的，不对他国的相关海上利益产生冲突和潜在威胁，邀请相关国家共同打造海上战略通道，共同维护通道安全，共同利用，互利共赢。同时还应强调海上航行自由不受任何国家的无理或带有战略企图的干涉，遵守国际海洋法中关于其他国家在沿海国领海无害通过权，继续实施我国海军在亚丁湾海域为各国商船护航的战略举措，将海上力量派驻海外。3月27日我国海军暂时停止了亚丁湾护航任务，执行赴也门撤离中国公民的任务，这也是我国海军舰艇首次靠泊外国港口。②新浪军事.习近平下令中国海军也门撤侨海陆路结合已完成［EB/OL］http://mil.news.sina.com.cn/2015－03－31/0720826279.html? sina－fr = bd.ala.xw.这足以说明在必要时我国可以变更海军任务，赴相关海域维护我国海外海上战略通道的安全与航行自由。要通过不断加强与相关海域国家的互信措施，加强互联互通建设，共同维护好各方在共同海域的共同利益，同时不断强化中国海上力量相关海外海域的军事存在，必要时为维护我国船只海上安全和航行自由提供必要的安全保障。通过互信合作与保持海外力量存在的方式来保障海外海上战略通道安全与航行自由，进而为“一路”战略的顺利实施提供良好的安全环境。

2.维护港口和岛礁建设的权益有助于实施“海上丝绸之路”战略

海洋不同于陆地，在广阔的海洋中若想保证海上交通线的畅通和资源的安全运送，必须要有一定的力量对其进行安全保证，而这些力量不能持久地维持下去，尤其是在远离中国领土的广袤海域中。需要海洋中的岛屿以及附着在岛屿上的港口作为海上基地，对海洋机动力量提供抛锚、补给、维修乃至战时作为后勤军事基地之用。有学者曾这样解释，“一个国家和地区，如果要在国际社会里显目，成为各方关注的目标，大致应该具备三个条件中的一个或者全部都具备:一是自身发达的经济、社会进步;二是拥有可供全球使用的重要资源;三是处在某个文明中心或者文明之间交往的必经之路上，即是重要的战略地位”。［22］4－5第三条无疑是在说明海上战略要地的重要性。“一路”战略作为我国实现海洋强国国家战略的重要一环，面临当前复杂多变的海洋政治环境，应当要有适当的海外战略要地作为战略支撑。

伴随着我国对海洋发展做出了战略性布局的同时，各项有关岛屿开发、海上基地、海外港口建设的政策也随之出台和实施。2014年11月，习近平主席在加强互联互通伙伴对话会上宣布将设立“丝路基金”，出资额为400亿美元。支持和推进“一带一路”的建设与发展，互联互通中最基本的当属基础设施建设，海外港口合作与建设无疑成为热点。2013年10月，习近平主席提出筹建亚投行①亚投行，即亚洲基础设施投资银行，英文简称AIIB。的倡议，截至3月31日，其创始成员国已超过40个。亚投行的主要业务之一就是援助相关国家和地区的基础设施建设，弥补基础设施建设中的资金缺口，为与相关国家共建海外港口提供了实实在在的支持。在第九届中国(深圳)国际物流与交通博览会上，交通运输部国际合作司相关人员表示，港口在建设“一路”战略中起着不可替代的重要作用，沿线相关国家和地区间的国际港口投资建设以及运营合作，是“一路”战略的重要战略布局。②人民网.中国将借国际港口合作建21世纪海上丝绸之路［EB/OL］http://world.people.com.cn/n/2014/1016/c1002－25847236.html.据相关数据显示，近十年，我国在海外参与建设了十多个港口，主要有巴基斯坦的瓜达尔港、斯里兰卡的汉班托塔港和科伦坡南港集装箱码头、孟加拉国的吉大港、希腊的比雷埃夫斯港以及俄罗斯扎鲁比诺港等港口，其中最具战略意义的当属中国援建的巴基斯坦的瓜达尔港口，该港口的运营权已于2013年交由中方企业，预计今年4月全面投入运营。届时我国来自波斯湾石油运输路线将不再经过受印度监视下的印度洋和海盗丛生的马六甲海峡，而是直接从我们的“全天候战略合作伙伴”巴基斯坦境内经过，然后进入我国新疆，由此我国的海外石油运输路程预计将缩短85%。③腾讯网.中国接手瓜达尔港进口中东石油路程可缩短85%［EB/OL］http://news.qq.com/a/20130219/000301.htm.同时，我国也可以从非洲进口石油，减少美国势力范围下的波斯湾的石油进口，在亚丁湾护航的中国海军也可以很方便地为我国石油进口护航，提高石油运输的安全性。伴随着我国海外利益的不断发展与扩张和对海上贸易以及海上战略通道安全需求的逐渐增加，与其他国家的港口合作已成为我国与港口所属国之间交往的一种重要方式。这些海外港口也为所在国和国际社会提供了便利，加强海外港口建设无论是对我国自身还是对港口所在国和国际社会来说只会是一种“正和博弈”。④“正和博弈”指博弈双方的利益都有所增加，或者至少是一方的利益增加，但另一方的利益不会受到损害，并且整体利益是增加的。“正和博弈”是非零和博弈的一种形式。

岛礁开发与利用在“一路”战略中同样具有不可小觑的战略意义。港口需要附着在陆地延伸至海洋的区域内，若要在远离陆地的广袤海洋中建立港口，必须要有一定的附着基础，岛礁便是建立海上港口的绝佳选择。同时，岛屿本就是一艘永不沉没的航空母舰，一些条件成熟的岛屿经过改造后不仅能停靠军舰，还能实现战机的起降，这无疑大大增强我国在南海即“一路”战略的重要战略节点的军事存在，近海战略通道的安全得到了有力保障，“一路”战略的实施也有了强有力的实力支撑。事实上，我国管辖海域内的岛礁大多位于南海海域，处于“一路”战略的重要节点上。我国在2014年2月起，就对南海进行了填海扩充，对赤瓜岛、永暑岛、南薰礁、渚碧礁、美济礁等多个岛礁进行了扩充，其中尤以永暑岛和赤瓜岛的扩建引人注目。这些岛礁规模的扩大，不仅仅改善了当地军民的生活环境，在战略层面也有效地改变了长期以来我国在南海处于不利的战略态势，对越、菲等国在南海形成了有效的战略威慑，对美日介入南海起到了有效的“反遏制”作用。值得注意的是，我国在周边国家所谓的“有争议的附近海域”进行岛礁扩建，在实质上是强化了南海岛礁的主权归属，也强化了我国在南海海域的主动权。既然印度都可以将印度洋视为印度的印度洋，我国完全有必要将南海变成真正意义上中国的南海。岛礁开发与港口建设不仅仅对我国海上战略通道安全具有重要的战略意义，同时也是实施“一路”战略的题中之意，反过来岛礁、港口开发与建设又为“一路”战略走向南太平洋、走向广大的印度洋乃至走到非洲东海岸和地中海沿岸提供了不可替代的战略支点的作用，这些岛礁和海外港口变成了“一路”战略上的一个个小支点，串联起来形成了一条战略之线，最终构架起“一路”战略的宏观布局。

三、对“海上丝绸之路”战略下维护海洋权益的几点建议

(一)积极推动国际海洋新秩序的构建

2015年3月28日，三部委联合发布了被称为官方白皮书的《愿景与行动》⑤《愿景与行动》全称为《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，该文件由国家发改委、商务部、外交部联合发布，体现出了高层的重视程度非同一般，由此也被称为“一带一路”官方白皮书。，作为“一带一路”的顶层战略设计，《愿景与行动》系统阐述了“一带一路”的背景、原则、框架思路、合作机制、合作重点等内容，同时表明了中国主动与开放的态势。这一系列大举措的实施必须要有一个宏观的秩序来维持其运转，在“一路”战略的实施中则须构建起地区海洋新秩序。虽然我国实施“一路”战略明确表明不会打破相关地区的地缘安全格局，不插手地区事务，但这并不代表不需要有一个合理的地区海洋秩序来维护和保证“一路”战略的实施。当前在南海我国虽然掌握了一定的主动权，但整个南海的地区秩序仍旧是以美国等控制下的海洋旧秩序，虽然名义上有周边各海洋国家的共同参与制定与维护，但越、菲、印尼等国在南海秩序的构建思维上则主要和美国步调一致，美国也绝不会允许有任何改变当前南海秩序的行为出现。无法改变当前的南海地区的现状和既定秩序，“一路”战略就不可能顺利地实施下去，甚至在其“出发地”就有被夭折的可能。秩序建构规则，规则保证合作。如何处理好南海问题、构建起一个周边国家都能接纳的地区海洋新秩序，将关系到“一路”战略第一步实施的顺利与否，也关系到国际海洋秩序的重新建构与形成，更关系到我国海洋权益是否得到真正的体现与维护。

(二)妥善处理好海上战略互信问题

伴随着亚投行筹建的顺利进行和中国宣布设立丝路基金等重要战略举措的出台，一些西方媒体则将其曲解成为“中国版的马歇尔计划”，虽然国内学者在一定层面上予以了反驳，但不少国家对此依然存有疑虑。历史上“马歇尔计划”作为遏制苏联以实现美国霸权的手段，最终导致了美国一强独大，并在全球范围内肆意践踏别国主权，炫耀其霸权。现今我国实施“一带一路”战略被比作“马歇尔计划”，足以看出“一路”战略在实施过程中的难度。对于“一路”战略的实施，主要是增进与东南亚沿海国家和南亚沿海国家的战略互信，这些国家由于自身实力较弱，同时又拥有重要海岸沿线、海峡、岛屿、港口等战略要地，他们对我国实施“一路”战略的意图持怀疑态度，担心这将成为由我国主导的可能会改变现存地区海洋秩序的战略部署，会破坏地区现有海洋格局，丧失其所拥有的既得海洋利益。应积极向利益相关国家阐述清楚我国对于“一路”战略的总体布局，要明确我国秉承的是“共处、共事、共赢”的丝路精神，是不附加任何政治条件，不搞政治结盟的、平等的合作共存，目的是要打造利益、命运和责任共同体，让所有参与的国家都能受益，都要受益。相关国家完全是自愿参与，在自愿的基础上构建起“一路”战略的总体框架，各相关国家发挥其岛屿、港口等优势，实现优势互补，互利共赢。只有通过不断地增信释疑，增强彼此的战略互信，实现共同的海洋权益，才有可能顺利保障“一路”战略的实施，也才能够维护好我国的海洋权益。

(三)有效管控“海上丝绸之路”战略的投资风险

从三部委联合发布的《愿景与行动》来看，“一带一路”战略重点布局在经济上，基础设施互联互通被确定为“一带一路”建设的优先领域，由此可得出“一路”战略的重点应当在以港口合作、海上交通线的开发、资源开采为主要内容的海上基础设施建设上，以及对“一路”战略沿线各国、各地区的投资和援助上。海上基础设施建设是一个工程量和资金消耗巨大的工程，应现实考虑投入与产出比例，这也是对我国海洋权益另一个层面的理解与维护。在对“一路”战略沿线国家的援助与投资的同时，应当考虑到存在的经济风险，这里的经济风险不仅仅指投资与收益的风险，也包括被投资国对我国对其投资与援助的认同和接纳程度。一些国家担心我国大量具有价格优势的中国制造商品通过“一路”战略的实施从海上打入其国内市场，致使当地实力薄弱的民族产业丧失竞争力，同时也担心大量资本流入导致其国内金融秩序混乱，最终沦为我国经济的附庸。如果相关国家对此产生抵触甚至排斥心理，势必将影响“一路”战略最重要的经济战略部署，也将影响我国拓展海外利益、实现海洋收益。

(四)应充分考虑地区实际

作为“一带一路”战略的重要组成部分，“一路”战略作为顶层战略设计，是一个统筹了多方面因素的宏观布局。但在实施的过程中由于各地区实际情况不同，当给予区别对待，不能盲目地“一刀切”。在我国近海海域，大多是东南亚国家，与我国有着良好的经济合作基础和相似的文化理念，只是在政治上对我国存在着一定的疑虑。在这一地区则以投资基础设施建设以及加强和周边国家战略互信与合作为主，同时加强共同文化理念的认同和区域经济一体化进程。在印度洋地区，由于印度一直视印度洋为印度的印度洋，且印度目前在印度洋海域具有相当的话语权，而我国海上通道目前仍需通过印度洋海域。应当与印度加强海上安全合作，借助双方的合作增进互信，减轻印度一直以来对我国海上发展的不安全感，保护我国海外海上战略安全通道的畅通。同时，也应加强与斯里兰卡等岛屿国家的港口合作建设，以港口合作为支撑，带动双方在其他领域的合作发展。在非洲东海岸、亚丁湾地区，考虑到这些国家普遍较落后的实际情况，以援助为主，投资为辅，促进当地资源开发，提高当地居民的生活水平，同时加强相互间的文化交流与认同，但不谋求文化一体化。两种文明只能交流与逐渐认同，不能谋求不同文明的同化，避免因文化不同造成不必要的冲突。综上可看出，在不同地区“一路”战略实施的方式是不同的，应当分步骤、分层次、分阶段地采取符合地区实际的战略措施，从不同方面维护我国的海洋权益，实现海洋收益。

四、结语

“一路”战略所涉及的海域均有世界重要的海上贸易通道，尤其是我国近海海域，位居两洋两洲的地缘核心区域，是各利益相关国海洋权益争夺的焦点地区。我们必须正视这一现实，完善并实施好我国的海洋战略，维护好我国的海洋权益。在海洋大发展的时代里，只有不断地维护自身的海洋权益，加强海洋建设与发展，制定完备的国际海洋法律与制度，积极参与建设国际海洋秩序，才能更好地维护和发展好本国的海洋权益，才能顺利实施本国的海洋战略，也才能在国际海洋大家庭里谋得一席之地。当前，我国大力推进实施“一带一路”战略，既立足于国内发展，更是从国家对外战略布局的高度来实现我国的海洋战略目标。充分维护好我国的海洋权益，无论是推进“一带一路”战略的实施，还是建设海洋强国，都具有重要的战略意义。

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责任编辑:立早

On the Safeguarding of Martime Power and Rights under the Strategy of“The Maritime Silk Road”

HE Jian，GONG Gao－jie*(School of Law＆Political Science，Ocean University of China，Qingdao，Shandong 266100，China)

Abstract:The international situation has greatly changed since the beginning of the Ocean Century.Referring to practical development and change of international situation，all countries formulate and adjust Marine development strategies，which are suitable for their own requires.In addition，they issued relevant policies benefitting safeguarding national maritime power and rights in order to build and lead a new international ocean order.And scramble to preempt various maritime power and rights by making full use of relevant holes of the current international maritime laws.Our government timely put foward the national strategy called“The Maritime Silk Road”.It’s not only the positive response of global international situation change era，but also a very important method to solve the problems such as overcapacity，large populations，environment resources and so on.It’s an important part of actions safeguarding national maritime power and rights.It means more to our country to build a new type of sea power and achieve“The Maritime Silk Road”strategy.

Keywords:maritime power and rights; the Maritime Silk Road; maritime strategy

基金项目:教育部人文社会科学重大攻关招标课题“新时期中国海洋战略研究”(编号: 13JZD041) ;中央高校基本科研业务费项目“中国崛起与周边争端的解决”(编号: 841412011)阶段性成果。

作者简介:贺鉴(1975－)，男，湖南邵阳人，西南政法大学博士后，中国海洋大学法政学院教授、博士生导师，主要从事国际政治研究。

*收稿日期:2015－03－16

中图分类号:D993.5

文献标识码:A

文章编号:1001－5981(2015) 04－0114－08