小作坊食品加工监管机制创新探究

◎苟日升

（山西省朔州农业学校,山西 朔州 036002）

小作坊食品加工监管机制创新探究

◎苟日升

（山西省朔州农业学校,山西 朔州 036002）

从三聚氰胺奶粉到苏丹红一号,从塑化剂超标到地沟油泛滥,近年来频发的食品安全事件,引起了越来越多人的关注,成为了一个不得不面对的严峻社会问题。统计发现,超过50%的食品安全事件源于小作坊食品,因此加强对小作坊食品加工的监管是当务之急。然而,食品小作坊存在规模小、数量多、分散程度高等特点,使用传统机制监管的成效甚微。鉴于此,探究食品加工监管的创新机制,以加强对于小作坊食品加工的监督,从源头降低食品安全威胁,提升我国食品安全的整体水平。

食品小作坊；监管机制；预防防线；监管防线

1 食品小作坊的发展现状及存在问题

我国食品行业中存在数量庞大的小规模作坊。国家质检总局的统计数据显示，在肉类食品企业中超过70%系10人以下的作坊；在老五类食品（米、面、油、醋和酱油）中这个比例更高，达到79.2%[1]。这些作坊提供了居民日常生活所需的食品，但由于规模和卫生条件的限制，造成了严重的食品安全问题。具体而言，食品小作坊存在以下的特点和问题。

1.1 规模小，数量多，分散程度高

出于租金原因，大部分食品小作坊位于城乡结合部或在郊区设厂。这些食品小作坊大多采用家庭式或习惯式生产方式，人数较少，一般不超过10个。此外，由于投入少，准入门槛低，加之社会需求量大，因此食品小作坊的数量异常庞大。诚如国家质量总局的统计数据显示，许多类别的食品企业中超过70%属于小作坊。再者，我国幅员辽阔，在中东部地区的广大城乡结合部和郊区随处可见食品小作坊的身影。总而言之，我国食品小作坊存在着规模小、数量多、分散程度高的特点。

1.2 生产条件差，安全隐患大

食品小作坊规模小、投入低，生产条件极差，存在极大的安全隐患。一般小作坊没有能力也没有愿望购买先进的生产设备和引入先进的生产工艺，他们使用的是老旧的机器，甚至很多时候用手工代替机器。并且，由于缺乏品质和规模优势，食品小作坊生产的产品只能利用低价撬开市场。这就需要小作坊最大限度压低成本，使用最廉价的原材料和生产设备，省去繁复的质量检测环节，甚至取消最基本的质量检测步骤。这样的状况导致小作坊食品的安全存在极大隐患。

1.3 人员素质低，制作不规范

食品小作坊大多以家庭为单位，从业人员的素质相对较低。这里所谓的素质包括两方面。一是食品小作坊从业人员的文化知识水平低下。调查显示，超过80%的小作坊从业人员只有初中学历，几乎没有大专以上学历的从业人员[2]。二是食品小作坊从业人员的生产技艺较为低下。除了文化水平较低之外，小作坊工作人员的生产技艺也不孚众望。很多人员在入职前根本没有受过任何专业培训，也没有从事过类似工作，完全属于新手。这样的状况将会带来严重的食品安全问题。

2 食品小作坊加工监管机制创新策略

从上述分析来看，食品小作坊的特点和问题将带来严重的食品安全问题。过去，质量监管部门对食品小作坊采用传统的加工监管机制，最终成效平平，各类由小作坊带来的食品安全问题仍频频发生。因此，质量监管部门必须转换思维，创新监管机制，用更加灵活和符合实际需要的机制对食品小作坊进行监管，这样才能在实际上降低食品安全问题的发生概率，提升我国的食品安全质量。

2.1 树立两道防线，多方联动监管

对于食品小作坊，以往的单道防线已经不够，必须建立预防防线和监管联动防线这两道防线，激发各方力量联动监管，从而提升对于食品小作坊监管的力度和效度。

2.1.1 牢固树立食品安全的预防防线

首先，搞好宣传工作，让小作坊食品加工厂的负责人和从业员工认识到食品安全的重要性，深化他们的责任意识。如今飞速发展的移动互联技术和不断普及的智能移动终端正好成为有关部门宣传国家食品质量安全政策和造成食品安全问题的处罚办法的渠道，让广大的小作坊业主和员工知晓相关信息。类似的宣传可以看做给食品小作坊业主和员工打了预防针，让他们绷紧神经，专注于提升食品的质量，避免从自己的厂子里流出不符合质量标准的食品。

2.1.2 建立各方联动的监管防线

对于小作坊食品加工厂的监管仅靠质监部门是不够的，否则这么多的食品安全问题便不会发生。因此，在面对食品小作坊时还需要建立各方联动的监管防线。首先，就政府部门而言，除了质监部门之外，工商部门和卫生部门也要参与其中，积极出力。工商部门可以依法取缔不合规范的小作坊，加强准入门槛。卫生部门也要参与到质量检测过程中，利用专业优势，淘汰不合格产品。其次，鼓励个人和团体参与食品监督。食品小作坊因具有数量多和分布广的特点，因此仅靠政府部门监管是不够的，还需要借助公民个人和社会团体的力量，他们离小作坊更近，能第一时间检举不合格的小作坊。凭借各方联动的监管防线，食品小作坊的产品质量状况将会得到提升。

2.2 综合使用三项监管，加大监管力度

在食品监管中存在三种形式和样态：一为定期巡检，二为随机抽查，三为专项检查。应对食品小作坊要综合利用上述三项监管方式，加大监管力度，提升食品质量。

2.2.1 定期巡检

一般而言，定期巡检每年进行4次。对于大型企业而言，这样的巡查频度较为适宜，但对于食品小作坊而言，这样的定期巡查频率显然是不够的，需要增加。综合各方因素来看，对于食品小作坊的定期巡检应保持在每年6～8次。当然，如果仅靠政府质检部门的力量来进行巡检，显然是不现实的。所以，每次巡检需要借助诸如工商、卫生等其他政府部门，也需要借助公民个人和社会团体的力量，只有这样多次定期巡检才有可能避免食品安全问题出现。

2.2.2 随机抽查

对于小作坊的随机抽查，要遵循“事前检查保密、事后违规严惩”的原则。不能在还没有抽查之前就让小作坊听到风声，有时间做出反应。另外，当查出问题时，更不能姑息养奸，要严肃处理。

2.2.3 专项检查

针对关系重大的食品或是屡屡出现问题的小作坊要实行专项检查。必要时可以借助媒体的力量，对相关食品和工厂进行曝光，让消费者第一时间了解真相，避免造成更大的危害。

[1]王淑文.关于食品小作坊监管工作的思考[J].世界标准化与质量管理，2007（5）：55-58.

[2]李勇军，朱月娟.城乡二元格局下农村小作坊的监管困境与监管创新——发挥村委会监管参与作用[J].农业经济问题，2013（6）：95-99.

Studyon the In novation of Food Processing Supervision Mechanismin Small Workshops

Gou Risheng （Shuozhou Agricultural School of Shanxi Province, Shanxi Shuozhou 036002, China）

From the melamine milk to Sudan I, from excessive plasticizer to waste oil flooding, food safety incidents happened frequently in recent years, attracted more and more attention, has become a serious social problem that has to face. Statistics found that more than 50% of food safety incidents came from small workshops food, so it is imperative to strengthen the supervision of food processing of small workshop. However, food small workshops in the presence of a small number, quantity, high degree of dispersion characteristics, using traditional regulatory mechanisms achieved little success. In view of this, this article explored innovative mechanisms of food processing regulation, in order to strengthen the supervision of small workshops for food processing, reduce food safety threats from the source, enhance the overall level of China's food safety.

Food workshops; Regulatory mechanisms; Preventive defense; Regulatory defence

D630；F203

苟日升（1962-），男，汉族，山西省大同县人，本科，讲师，主要研究方向：食品科学与工程。