推进依法治企 打造廉洁国企

薛文忠

（江苏省银宝盐业有限公司，江苏 盐城 224005）

党的十八届四中全会做出了全面依法治国的重大决定，依法治国落实到企业层面自然是依法治企。国有企业作为基本社会单元和市场主体，是推行依法治国的微观基础。“依法治企”是银宝公司做强做优的必由之路。积极推动依法决策、依法竞争、依法发展，不仅是提升企业核心竞争力的重要举措，也是贯彻落实市委市政府决策部署，进一步增强国有经济控制力、影响力，促进企业稳健发展的重要保证。

1 加强依法治企，夯实依法治国的微观基础

法治社会的企业必然是法制企业。全面推行依法治国，必须实现依法治企。目前，银宝公司有20多个直属单位、几千名国企职工，遍及制盐、饲料和农副产品生产加工、现代农业、水产品养殖业、金融投资、物流、酒店管理等不同行业领域。近年来，公司立足于企业改革发展大局，将打造“法治国企”作为提升企业核心竞争力的重要举措，通过建立健全依法治企制度机制，积极推动企业依法经营。

党的十八届三中、四中全会分别作出了《全面深化改革若干重大问题的决定》和《全面推进依法治国若干重大问题的决定》。国有企业要贯彻落实全面深化改革和“依法治国”的总要求，就必须以法治引领、规范企业改革，以良好的法治环境，护航企业改革。而在现阶段经济发展新常态下，市场需求约束增强，人才、资金、市场、成本压力不断加大，企业在深化改革、转型升级、发展混合所有制经济等领域的任务更加繁重，面临的法律环境更加复杂，面对新形势新任务，我们必须要加快制度建设，构建起更加系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，保证有法可依，有规可循；切实保障依法合规经营，依法维护自身权益，依法处理在市场经营中遇到的问题；要运用法制思维推进企业改革发展，注重在法治框架下实施各项改革措施，强化在国有资本运作、股权多元化改革、企业转型升级和“走出去”发展等重点项目、关键环节的法律参与，进一步推动企业法制工作与各项工作的深度融合。

2 完善监事会制度，夯实社会治理的法治基础

随着市场化改革的推进，国企暴露出来的产权关系不清晰、责任不明确、资产封闭凝固化、经营机制僵化、经济效益低等问题越来越突出。国企产生腐败的制度缺陷只有通过制度的完善才能弥补，关键是要推进产权制度改革，完善企业治理。如改善国企股权结构，引进民间资本，实行混合所有制，健全董事会制度，提高透明度，完善企业内部民主管理制度等。对于银宝公司而言，目前的主要任务是加快组建企业集团，着眼于完善现代企业制度，着力打造具有较强竞争力的市场经济主体。

“阳光是最好的防腐剂”。国企治理首先要具有透明度，公开透明是公司治理的首要核心特征。国企虽是全民所有企业，但由于缺乏应有的透明度，许多职工群众对其财务和经营状况知之甚少。因此，必须强调国企作为全民企业的法律本质，积极推进国企透明化改革。其次是民主决策。在实践中，有些企业存在的一把手“一言堂”现象，违背了公司民主治理的基本原则。规范国企决策行为，必须加强民主决策，充分挖掘股东会、董事会、监事会等制度资源，坚持民主集体决策，坚持和完善职工董事制度、职工监事制度。

加强国企监事会的建设。要积极顺应新形势，以打造“法治国企”为抓手，找准定位、作出调整；要主动适应变革，在股权结构多元的企业，立足于出资人监督原则，与各股东监督代表共同组成监事会履行法定职责；要以问题和风险为导向开展监督，严防国有资产流失；要兼顾经济效益和社会效益的实现，更好发挥制衡作用；要对领导人员职务行为、财务管理活动过程、投资产生的社会效益进行综合监督；要突出监督重点，以揭示重大问题和国有资产流失风险为主要任务，建立监事会监督工作清单制度，明确监事会在企业重大事项决策与执行过程中的切入点和监事会必到的重点环节，对决策与执行中的异常情况进行研判，提出意见。

3 健全职代会制度，夯实群众参与管理的制度基础

十八届四中全会决定指出，必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务。对于国有企业来讲，职代会就是职工行使民主管理、民主监督的载体。近年来，银宝公司建立的职代会制度日臻完善，职工代表通过法定程序评议、监督企业各级领导人员，提出奖惩任免建议，对于不负责任或者以权谋私，造成严重后果的干部，可以提出处置建议，促进了企业负责人的依法行权，企业的依法治理。

职工民主管理是法治企业建设的需要，企业党委对此负有直接领导责任，要不断为加强企业民主管理和职代会制度的落实创造条件，提供保证。工会组织作为职工代表大会的工作机构，要在抓好日常民主管理工作的基础上，注重加强职代会法规制度的落实完善、监督考核，使职代会真正发挥应有作用。还要建立对职工代表的培训制度，不断提高其议事质量。

4 建设优秀企业文化，夯实以德治企的价值观基础

“建设社会主义法治国家，必须坚持依法治国和以德治国相结合。”近年来，银宝公司高度重视企业文化建设，努力建设具有文化内涵的企业集团，创造出了具有思想深度、精神高度、操作能动，对发展起到引领导航作用的企业文化。以“向国家多纳税、为企业多创利、让员工得实惠”的核心价值观、“去私为公、去虚务实、去粗求精、去伪存真”的做人做事准则、“投资、品牌、营销、文化、民生、人才”的6大战略为主要内容的先进文化所蕴藏和辐射的精神力量，已成为建设“四新银宝”的强大正能量。

文化软实力的增强必能带来企业核心竞争力的增强。要全面加强和不断创新企业文化建设，努力塑造出符合社会主义核心价值观，对企业发展具有引领支撑作用，对员工具有塑造力、感召力、凝聚力的企业文化。要在实践中提炼、理论上升华、员工中开花，实现企业发展战略与员工发展愿景的有机统一，外在形象与丰富内涵的有机统一，核心价值观与员工道德水准的有机统一，经营管理理念与员工价值观念职业习惯的有机统一，把文化的力量转化为推动企业发展的强大动力。

5 积极承担社会责任，夯实构建和谐企业的坚实基础

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出将“承担社会责任”列入进一步深化国企改革的重点之一。十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出要“加强企业社会责任立法”。因此，国有企业必须积极承担社会责任，切实加强和谐企业的建设。

社会责任是国企社会性的体现，公司的社会性与营利性缺一不可，现代企业不能唯利是图。当前，我国不少国企盈利能力增强了，但社会公信力并没有相应提高。尤其是一些国有垄断企业为对抗市场竞争机制，宣称自己是承担社会责任的特殊企业，是国家化身，不以营利为目的；当消费者要求其承担社会责任时，辩称自己具有商事企业的一般性，要追求营利最大化，拒绝承担社会责任；当国家行使分红权时，辩称自己不具有营利性。换言之，国有垄断企业可上下其手，滥用不同角色对抗消费者、市场竞争和国家股东。

国家出资企业理应比其他企业承担更多社会责任。国企必须牢固树立“经济社会与人和谐发展”的新理念，对全民常怀感恩之心，在树立盈利合理化而非最大化或暴利化思维的同时，树立社会责任思维；在提升产品质量和综合性价比的同时，提升企业品质以及企业家的人生观、世界观与价值观，实现产品、企品与人品的三位一体；在不断提升创新产品和服务的同时，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社会公众的监督，承担社会责任。

国有企业的性质和使命，决定了国有企业必须处理好国家、企业和个人3者利益关系，解决好就业、社会保障、收入分配、社会公平等诸多问题。对于银宝公司来说，目前最大的政治就是认真贯彻落实中央“四个全面”战略部署，加快全面建设“四新银宝”进程，努力为“建设新盐城，发展上台阶”作贡献。