乌鲁木齐市取消河滩路外环路通行费的政策分析

张永新

（新疆职业大学 信息技术学院，新疆 乌鲁木齐 830013）

乌鲁木齐市取消河滩路外环路通行费的政策分析

张永新

（新疆职业大学 信息技术学院，新疆 乌鲁木齐 830013）

公共政策的制定关乎公众的切身利益，公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。乌鲁木齐市取消河滩路、外环路通行费是政策实施的结果，政策分析模型是公共政策的一种简单呈现。本文运用政策分析模型中的团体模型，分析了政策相关的利益群体，并分析了政策的形成和执行过程，以期为今后的政策主体作决策提供借鉴。

乌鲁木齐；河滩路；通行费；公共政策

一、乌鲁木齐市取消河滩路、外环路收费的内容

2015年2月4日，乌鲁木齐市委、市政府召开新闻发布会，决定从2015年1月1日起，取消河滩路、外环路通行费。同时，乌鲁木齐市8个外埠车辆通行费售票点贴出通知，停止收费。2月5日清晨，11个河滩快速路、外环路车辆通行费收费点也开始“撤柜”搬家。2015年3月23日，乌鲁木齐市人民政府出台《关于乌鲁木齐市河滩路外环路车辆通行费退付事宜的通告》，对退付对象及范围、办理退费业务所需资料、退付具体时间安排、退费地点和方式等进行了明确。3月31日，乌鲁木齐市市政市容设施有偿使用管理办公室发布河滩路外环路通行费退付流程的通告。4月1日起，乌鲁木齐市河滩路、外环路通行费开始办理退费手续，新疆国际会展中心开设35个窗口办理退费业务。10月1日起，办理资料不齐全车辆的退费。根据4月1日、2日的业务办理情况，3日起对发号单进行调整，5日开始每天退费办理业务由1600笔增加至2000笔。从4月15日开始，每天退费的办理业务量由2000笔提高至2500笔，新疆国际会展中心南一厅退费大厅的50个退费窗口同时开放。根据乌鲁木齐市委、市政府的消息称，4月1日至12日，累计发号46993笔，退费22607笔，退费金额3428.85万元，接听咨询电话39417次。此次退费没时间限制，中午、周末及节假日正常办理退费业务。如果有孕妇、残疾人（提供残疾证）前来办理退费的，只要本人资料齐全，可享受一站式服务，有专人引导直接办理退费。

2015年是乌鲁木齐市第5个“民生建设年”，在乌鲁木齐市委、市政府确定的2015年改善民生11个方面100件实事当中，将取消河滩路、外环路车辆通行费作为第一项惠民举措，该政策不仅惠及乌鲁木齐市70多万辆机动车车主，外埠进入乌鲁木齐市的车辆同时免缴河滩路、外环路车辆通行费。政策实施后，小型车辆每年免缴1220元，大型车辆每年免缴1450元。

二、乌鲁木齐市河滩路、外环路收费的背景

河滩路收费始于1999年，当年自治区人民政府下发《关于乌鲁木齐河滩路收取车辆通告费的批复》（新政函〔1999〕84号）文件，批准乌鲁木齐市河滩路收取车辆通行费，收费标准为：大型车600元/辆/车，小型车500元/辆/车，收费期限20年。

外环路收费始于2000年，经国家计委投资〔2000〕209号文件批准建设外环路工程。总投资19.03亿元人民币，其中财政配套资金3.4亿元，货款15.63亿元，年均负担贷款本金52.12万元，按15.63亿元为基数，以30年的偿还期限核算的收费标准为：大型车850元/辆/车，小型车720元/辆/车，自2004年10月起征收，收费期限30年。

从2000年开始，河滩、外环开始合并收费。按照上述规定，外环路通行费2034年到期，河滩路收费2019年到期。

2007年，有40位政协委员联名提出取消乌鲁木齐河滩路、外环路通行费。随后每年自治区“两会”和乌鲁木齐市“两会”上，都有政协委员提此建议，至今已有9年。

从2011年开始，有市民开始在网络论坛和微博上呼吁政府取消收费，并得到很多市民的支持和呼应。

2013年11月8日召开的乌鲁木齐市人民政府黄标车限行新闻发布会，专门就河滩外环收费情况进行说明，内容为若河滩路和外环路完成贷款本息归还，乌鲁木齐市将按照程序，报请自治区人民政府停止河滩路和外环路的收费。

2015年1月“两会”期间，政协委员张广和仍在提议，取消乌鲁木齐河滩路、外环路通行费。

2015年2月4日，乌鲁木齐市政府新闻发布会宣布，从2015年1月1日起,乌鲁木齐市正式取消河滩路、外环路车辆通行费。凡缴纳2015年1月1日后河滩路、外环路车辆通行费的,将予以退还,具体退款事宜另行公布。

三、以团体模型分析乌鲁木齐市取消河滩路、外环路通行费政策

模型是对原型的抽象与仿真。“政策分析”一词是由美国经济学家林德布洛姆首先使用的，他在1958年发表《政策分析》一文，用“政策分析”表示一种将定性与定量相结合的渐进比较分析的过程。政策分析模型是公共政策的一种简单呈现。

（一）团体模型的理论

团体模型是1956年，美国学者厄尔·莱瑟姆在其著作《政治的集团基础》中进行了系统阐述。团体即拥有共同的政治利益或政治态度、以正式或非正式的方式结合起来的群体。团体理论认为，公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。制约这种平衡的力量来自不同利益团体的相互影响。公共政策往往更偏向影响力大的利益团体，公共政策的相对稳定依赖于团体斗争均衡状态的持续。一是这种状态被破坏，公共政策就会起变化，新的平衡挑战，新的政策随之出现。任何利益团体政治影响力的减弱或增强都会延伸到政策的制定领域，从而导致公共政策不同程度的变化。其变化的方向无疑更靠近力量增强的团体的要求，远离力量减弱的团体的要求，从而在新的基础上达到平衡。

（二）与乌鲁木齐市取消河滩路、外环路通行费政策相关的利益群体

本文对与乌鲁木齐市取消河滩路、外环路通行费政策相关的利益群体即私家车车主群体、市政市容管理部门、政府分别进行分析，探讨他们的特征及态度。

1.私家车车主群体

这一群体规模大，但成员分散，此群体对取消河滩路、外环路通行费呼声高，该项政策不但惠及乌鲁木齐市70多万机动车车主，而且外埠进入乌鲁木齐市的车辆也免缴河滩路、外环路车辆通行费，政策的实施有利于减轻这一群体的经济负担。但这一群体某种程度上属于弱势群体，缺少“有力”的代表与政府进行信息的交流。

2.乌鲁木齐市市政市容管理部门

这一群体话语权较强，组织目标明确，作为此项车辆通行费直接实施部门，以往从中获益较大，一旦取消车辆通行费，自身利益受到影响，并且原来收费工作人员的就业安置问题增加了市政市容部门的负担。从利益角度分析，这一群体总体上对取消河滩路、外环路通行费是持反对意见的，但迫于消费者（车主）的压力，此群体趋于达成消费者的意愿。

3.政府

一方面，政府作为政策制定的主体之一，要兼顾各方的利益；另一方面，各级政府官员作为具体政策的执行者，追求个人效用的最大化。从某种程度上看，取消河滩路、外环路通行费也是政府以一种开放的姿态，推动经济社会发展的有力措施。经测算，目前河滩路、外环路仍有共计103.2亿元贷款本息尚未归还完毕。取消收费后，这部分资金将由乌鲁木齐市财政全额承担，以切实让利于民、改善民生。

（三）分析的结果

基于以上三类利益集团的分析，我们可以看到，支持群体有私家车车主和政府，反对者主要是与收费直接相关的市政市容管理部门。

运用团体模型分析，公共政策总是倾向于实力强的利益集团，在取消乌鲁木齐市河滩路、外环路通行费的政策制定上，可以得知，私家车主和政府是实力强的一方，而公共政策更偏向影响力大的利益集团，公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因此，取消河滩路、外环路通行费势在必行。

四、政策展望

乌鲁木齐市取消河滩路、外环路通行费在显现经济效益的同时，更加彰显社会效益，提高公共资源的使用率，关乎人民群众的切身利益，惠及更多家庭，一定程度上增强了人民的幸福感，这一政策的实施必将带来深远影响。新疆作为丝绸之路经济带核心区，正以积极开放的姿态助推经济社会的发展，更加促进物资、人才、教育的交流与合作，坚持引进来与走出去相结合。不断加强新疆内部和外部的交流开放，迎来新的发展契机。这一政策的实施进一步扩大了新疆的对外开放，打通交通阻碍，促进资本流动，带动经济发展，激发经济活力。

[1]陈庆云.关于公共政策分析的理论思考[J].北京大学学报（哲学社会科学版）,1995,（6）.

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[6]张康之,范少庆.从公共政策运动到公共政策终结问题研究[J].东南学术,2009,（1）.

[7]宁骚.公共政策学[M].北京：高等教育出版社,2003:276-287.

The Analysis Report on the Urumqi City to Cancel the He Tan Road and Wai Huan Road Toll Policy

ZHANG Yong-xin
（College of Information technology, Xinjiang Vocational University, Urumqi, Xinjiang 830013）

The formulation of public policy concerns the vital interests of the public, public policy is actually the result of the compromise, groups struggle is a kind of balance between different interest groups. Cancel the He Tan Road and Wai Huan Road in Urumqi tolls are the result of policy implementation, policy analysis model is a simple rendering of public policy, in this paper, by using the model of a policy analysis in the model group, analyzes the policy relevant interest groups, and analyzes the formation and execution of policy, so as to provide reference for future policy main body make decisions.

Public Policy Analysis

D922.296

A

1009-9545（2015）04-0002-02

2015-04-08

张永新（1987-），男，辅导员，助教，新疆大学公共管理硕士研究生，主要从事思想政治教育与公共管理研究.