丝绸之路经济带框架下中哈霍尔果斯跨边境区域经济合作

游海丽

（新疆职业大学 教务处，新疆 乌鲁木齐 830013）

丝绸之路经济带框架下中哈霍尔果斯跨边境区域经济合作

游海丽

（新疆职业大学 教务处，新疆 乌鲁木齐 830013）

丝绸之路经济带战略构想是一个新的区域合作发展的理念和倡议。新疆处于丝绸之路经济带建设核心区。霍尔果斯与哈萨克斯坦区域经济合作近年来显示出很强的互补性，合作潜力巨大。丝绸之路经济带建设的实质就是促进区域合作，通过分析中哈在霍尔果斯经济合作状况，提出建议强化中哈霍尔果斯跨边界区域经济合作。

丝绸之路经济带；中哈；霍尔果斯；经济合作

一、丝绸之路经济带战略与新疆定位

2013年9月，习近平主席在出访哈萨克斯坦时发表演讲，提出了欧亚各国共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。该战略构想是在古丝绸之路概念基础上提出的一个新的区域合作发展的理念和倡议。与传统区域合作模式相较，“丝绸之路经济带”不是紧密型一体化合作组织，它不会打破现有的区域制度安排，其基本内涵是依托亚欧大陆桥，构建丝绸之路综合交通通道，以沿线中心城市为依托，通过务实灵活的经济合作安排，实现区域经济的快速增长。这一战略构想通过加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通启动。

新疆从汉代始，就与西亚、欧洲进行经济贸易往来，目前是中国拥有大陆边境最长，对外口岸最多的省份。中国与中亚各国贸易额的80～90%是经由新疆实现的。2014年 5月，第二次中央新疆工作座谈会提出要把新疆打造成为丝绸之路经济带的核心区。2015年 3月国家发展改革委、外交部、商务部授权发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，新疆丝绸之路经济带核心区建设上升为国家战略。

二、新疆丝绸之路经济带核心区重要支点——霍尔果斯

新疆霍尔果斯地处新疆维吾尔自治区伊犁地区霍城县境内，位于亚欧大陆桥我国的最西端，上海合作组织成员国与观察国整体区域在西部的核心位置。与哈萨克斯坦共和国（以下简称哈国）阿拉木图毗邻。霍尔果斯口岸是我国最早向西开放的口岸，也是我国距离中亚国家经济中心城市最近的口岸。

2010年中央新疆工作座谈会以来，霍尔果斯发展备受关注。2011年，国务院批准霍尔果斯为国家级经济开发区，开发区包括霍尔果斯口岸(含中哈霍尔果斯国际边境合作中心)、伊宁市以及清水河配套产业园区。霍尔果斯口岸以中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方中心区及配套区为建设重点；伊宁市产业园区以区域性商贸物流中心和优势资源转化加工区为建设重点，清水河配套产业园区以副产品深加工和出口机电产品配套组装加工基地为建设重点。国务院《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》将霍尔果斯战略定位为我国向西开放的重要窗口、推动新疆跨越式发展新的经济增长点。2012年，新疆人民政府下文授予霍尔果斯经济开发区行使自治区级管理权。2015年，新疆党委《关于喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》，从金融、土地等7个方面出台了34条具体政策措施，助推霍尔果斯发展，并提出将霍尔果斯经济开发区打造成为丝绸之路经济带的重要支点，成为“国际物流港、国际金融港、国际航空港、国际信息港和国际旅游谷”（以下简称“四港一谷”）的先行区。

三、中哈霍尔果斯跨边境区域经济合作概况

中国是哈国第二大贸易伙伴，贸易额二十年增长近70倍。哈国是新疆第一大贸易伙伴，新疆对哈贸易占中亚贸易总额的近70～80%。霍尔果斯口岸与哈国直接接壤，哈国是霍尔果斯最大的经济合作伙伴。

中哈霍尔果斯跨边境区域经济合作显示出很强的互补性，目前有易货贸易、补偿贸易、现汇贸易、租赁、加工、旅游购物以及劳务合作等多种方式，呈现其区域特点：一是商品种类不断丰富，霍尔果斯口岸向哈国出口的商品从以往单一的农畜产品向轻纺产品、电子产品、橡胶制品等扩展，向哈国进口的商品从以往的钢材、木材、化肥等向石油、天然气、矿产等资源型产品扩展；二是旅游购物增长迅速。中免集团、香港光辉等免税店相继入驻，免税购物发展迅速；启用了出入境便民服务智能化系统，通关效率大幅提高，入境过夜游客增加，旅游购物贸易已经逐步向大量采购转变；三是民营外贸企业发展快。进出口企业经营资质实行自动登记制，市场准入要求减低，民营外贸企业增加快，2014年，通过民营企业进出口值占同期霍尔果斯口岸进出口总值的60%以上；四是金融创新的优惠政策多，跨境人民币创新业务发展快。6家国有银行入驻口岸，推出出口贸易项下融资、NRA账户质押担保、海外直代等融资产品，人民币对哈萨克斯坦坚戈现钞柜台挂牌兑换业务启动。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是我国首个跨境国际边境合作区，该合作中心也是上海合作组织框架下的区域合作示范区。总投资234.5亿元，沿中哈界河横跨中国与哈国，经由专门通道连为一体，直接面向国际国内两个市场。目前，涉及商品展示、餐饮娱乐、商业设施、金融服务等领域的26个重点项目已入驻中心，入驻商户1200余家，合作中心已经进入了建设运营期，2014年，合作中心实现入区人数178万人次，同比增长300%，实现贸易额5.05亿元，较上一年增长87.8%，成为中哈两国在霍尔果斯区域经济合作最重要的平台。

（一）中哈霍尔果斯区域经济合作优势

1.中哈两国间的区域经济合作，按照空间结构划分属于二维，政治经济成本低，不需要全国范围体制变动，易于合作。

2.中国与哈国建立了战略伙伴关系，国家政治基础扎实，霍尔果斯除了享受国家级经济特区的各项优惠政策外，还得到了中央特殊的经费支持和除对口援疆江苏省以外更多省市的人、财、物援助。

3.在霍尔果斯地区，中哈两国人们在语言、宗教和生活习惯等方面都比较接近，为中哈边境贸易创造了优越条件。

4.中哈霍尔果斯国际边境合作中心被赋予了出口加工区和保税区的双重政策，为区域经济合作提供了有力支撑和助力；哈国也制定了经济发展战略和规划，大背景助推发展，贸易合作便利。

5.跨边境区域经济合作能够促进中哈双方信息互动，使生产要素得到合理配置，霍尔果斯市作为边境城市将被激活，带动整个伊犁州乃至新疆的发展。

（二）中哈霍尔果斯区域经济合作存在的问题

1.“三期叠加”是当前新疆稳定形势最鲜明的特点，新疆作为中国反恐的前沿阵地和主战，社会政治局势严峻。自2011年以来，中亚一些国家恐怖袭击活动频发，长期不稳定的政局和民族关系为中哈区域经济合作带来了不稳定性和高风险性。

2.霍尔果斯经济开发区人员编制的不足，缺乏金融、市场管理、招商引资等领域的专业人才。人才流失依然严重，高素质的劳动力资源严重不足。霍尔果斯口岸与兵团在资源共享和统筹规划方面的矛盾一直很突出。

3.对中哈霍尔果斯国际边境合作中心，国家尚未出台运营期相应的优惠政策，进入合作中心的货物需报关报检，且不予以退税，货物成本增加，商品没有价格优势。

4.贸易服务体系建设不完善，中国在外资法的立法上仍处于落后的状态，哈国在贸易立法、管理体制等方面存在不符合国际惯例的问题，中哈在经济合作中缺乏法律政策沟通，存在制度障碍。

5.跨境人民币创新业务范围受限。受跨境人民币创新业务受政策限制，存在合作中心内各银行融入的海外资金只能用于合作中心内，资金使用范围窄，银行坚戈现钞目前无缴存渠道，严重影响到坚戈兑换业务的发展等问题。

四、对丝绸之路经济带框架下中哈霍尔果斯跨边境区域经济合作的几点建议

1.加大维稳力度，筑牢丝绸之路经济带稳固防线。维护好区域安全是丝绸之路经济带建设的基石。中国与中亚国家经济区域经济合作的主要平台是基于上海合作组织和中亚区域经济合作两个合作机制下的多边和双边经济合作，要充分发挥上海合作组织这一区域合作机制，联合打击“三股势力”，构筑丝绸之路经济带牢固防线。中方要始终坚持底线思维，把遏制极端暴恐犯罪作为首要任务，持续严打高压“三股势力”，为实现新疆社会稳定和长治久安，为提升与哈国区域合作水平建立和谐稳定的关系。

2.加强政策沟通，深化丝绸之路经济带核心区支点研究。丝绸之路经济带的研究都是开放的，中国欢迎包括哈国在内其他国家提出建设性意见建议，不断丰富和完善丝绸之路经济带的理念、构想和规划，共同建设利益和命运共同体。中方要牢牢把握“平等互利、共赢发展”这条主线，善于从战略高度，围绕习近平主席提出的加强“五通”战略构想，开展如何发挥霍尔果斯丝绸之路经济带核心区支点研究，并借助哈洽会、中国亚欧博览会以及举办丝绸之路经济带高峰论坛等，研讨交流，加强政治互信，建立积极稳妥的对话沟通机制，解决因政策和法律的差异对发展中哈霍尔果斯区域经济合作的障碍。

3.加强道路联通，加快丝绸之路经济带交通大通道建设。在中哈区域市场一体化进程中，按照中哈市场发展的要求整体规划交通，增强中哈两国的交通连通性。对亚欧运输大通道建设开展前期研究，谋划好新疆境内的交通运输网络。利用霍尔果斯作为丝绸之路经济带核心节点上这个独特的区位优势，加快推进312国道霍尔果斯段改线，实现“双西工程”霍尔果斯段与哈国高速公路网对接，争取国家对乌鲁木齐-伊宁-霍尔果斯高铁项目建设的支持，加快推进伊宁机场口岸和霍尔果斯通勤机场建设。加强霍尔果斯铁路、公路、航空、管道“四位一体”运输方式的综合管理，推进综合交通运输体系，提高交通运输的国际国内连通度。

4.加强贸易畅通，推进丝绸之路经济带国际物流港建设。霍尔果斯在丝绸之路经济带建设中，要达成的最重要目标就是实现贸易畅通。当前中哈两国仍处于贸易投资便利化的初级阶段，双方应就如何减少贸易壁垒、提供便利的投资环境深入探讨，作出实质性安排。要利用中哈霍尔果斯国际边境合作中心先行先试，依托合作中心区位优势和政策优势，引进一批战略合作伙伴以及战略项目，高水平承接内地产业转移。支持内地企业对哈国境外投资，开展工程承包、劳务输出以及对外服务贸易等业务。深化中国亚欧博览会、“开放伊宁”亚欧贸易洽谈会以及哈萨克斯坦亚洲商品博览会等平台机制。用好差别化产业政策，创新产业援疆模式。培育一批经营理念先进、实力强的第三方物流企业。强化与连云港、青岛等国际港务区等地的交流，开展口岸直通、转关、多式联运业务。

5.加强货币流通，努力建成丝绸之路经济带国际金融港。中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点，为霍尔果斯国际金融港建设打下良好基础，要抓抢国家赋予霍尔果斯金融创新的优惠政策，吸引银行类金融机构和非银行类金融机构入驻霍尔果斯。借助上海合作组织银联体，加强中哈金融机构之间的沟通合作，考虑在合作中心设立哈方银行，与中方银行进行现钞平盘及清算业务，探索设立丝绸之路经济带产业投资基金，着力在本币结算、拓宽融资渠道、促进贸易便利化等方面取得新突破，推进霍尔果斯金融业务创新和金融服务创新工作，努力打造合作区域“国际金融港”。

6.加强民心相通，努力建成丝绸之路经济带的国际旅游谷。要发挥好霍尔果斯和哈国地缘相近、民族相亲、文化相通等优势，充分挖掘历史文化底蕴和辖区内牧区生态，整合霍尔果斯及伊犁州其它旅游资源，大力发展跨境游、边境游。加快合作中心游客服务中心、上合国际风情园建设，拓展合作中心旅游服务项目、国家4A级景区、哈萨克斯坦传统民族旅游项目以及赴哈免签1～7日旅游项目，推进霍尔果斯口岸签证处落地签证业务；通过举办文化年、纳吾肉孜节庆祝活动以及文化艺术节等，增进中哈两国人民的传统友谊和相互了解，将丝绸之路经济带中哈霍尔果斯跨边境旅游产业建设推向更新高度。

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The Sino -Kazakhstan Huoerguosi Regionally Economic Cooperation across the Border within Silk Road Economic Zone Framework

YOU Hai-li
(Dean’s Office , Xinjiang Vocational University , Urumqi, Xinjiang 83013)

the Silk Road Economic Zone strategy is a new concept and initiative of regional cooperation development, Xinjiang is in the Silk Road Economic Zone core area. Huoerguosi is an important fulcrum of the Silk Road Economic Belt.In recent years, the regional economic cooperation in Kazakhstan has showed strong complementarities, and cooperation has great potential. The essence of the Silk Road Economic Zone is to promote border regional cooperation, through the analysis of the Huoerguosi cross border cooperation, and put forward suggestions to strengthen cooperation in Sino -Kazakhstan.

the Silk Road Economic belt;Sino -Kazakhstan;economic cooperation

F127

A

1009-9545（2015）04-0005-04

2015-08-12

游海丽（1969-），女，副教授，高级经营师，处长，主要从事职业教育、企业管理研究.