群体性事件中媒体的角色与功能探究

卢敏刚

（作者单位：新余市广播电视台）

群体性事件中媒体的角色与功能探究

卢敏刚

（作者单位：新余市广播电视台）

本文通过对某县解决农地征用引发的群体性事件的方案进行研究，总结了媒体在解决农地征用引发的群体性事件中的不足，并从媒体的社会功能方面提出可行性建议。

农地征用 群体性事件 媒体角色 社会功能

近年来，一些地方改革过程中暴露出的片面追求经济增长与利益分配不均等问题日益凸显，由此导致的社会矛盾激化、群体性事件频发已成为不争的事实。以农民为主体的群体性事件，对社会稳定造成了不良影响。因此，充分发挥媒体在农地征用引发的群体性事件中应有的角色和功能，有助于妥善解决矛盾，维护社会稳定，促进民族团结，保证经济协调发展。

1　媒体在农地征用引发的群体性事件中的传播作用分析

媒体在对农地征用问题的报道上，呈现出的特点：

1.1当地媒体以正面报道为主，避重就轻。一些当地媒体以政府的官方宣传为主，而对于被征地农民的报道却难见报端。关于农地征用价值议题的报道主要集中在对征地状况的评价，大都是宣传当地政府部门总体规划土地的累累硕果，而对于敏感话题的评论往往非常少见。

1.2异地媒体以反面批评为主，揭露问题。在对农地征用的评论和报道中，当地媒体在对农地征用报道中以正面颂扬为主，而异地媒体则能及时报道。由此看来，外地媒体在公共议程的设置中“唱主角戏”，担当了议程初级界定者的身份。

1.3农民处于“失声”状态，没有话语权。媒体尤其是当地媒体在对农地征用的报道中，其关注的核心往往在于官方业绩而非农民利益。农民在媒体的报道中处于边缘化的位置，而当地政府占据了媒体议程的核心话语权，成为农地征用信息发布的主要信息来源。

2　媒体在农地征用引发的群体性事件中的受众影响分析

媒体关于农地征用报道对受众特别是农民群体的影响主要特点：

2.1媒体的议题设置与受众的关注重点差别较大。媒体所大力报道的对征地意义的宣传、对生态环境的影响和招商引资等议题，农民却漠不关心。农民所关心的议题主要集中在最新征地情况、失地农民的生活状况、被征地利用现状和网络舆情上。

2.2媒体信息发布情况与受众的信息掌握情况不对称。农民对媒体发布的农地征用信息并没有形成广泛的一致性，这与政府借助媒体发布信息的初衷是相违背的，尤其是在信息的时效性、真实性和准确性上，大部分的人对其认可度并不高。

3　传播主体成功化解群体性事件的个案分析

某镇双桥北王某的蔬菜大棚占地转为建设用地，同时征收为国有。随后，县人民政府、国土资源局依据法定程序分别就征用土地方案和征地补偿方案进行了公告，但被执行人王某未领取相关的补偿费用，继续使用已被征收的土地。为此，县国土资源局做出限期交付土地决定，王某不服该决定，向县人民法院提起行政诉讼。该案经两级法院审理，最终做出了维持国土资源局决定的判决。但王某未按生效判决自动履行交付土地义务。县国土资源局再向县法院提出强制执行申请。当事人抵触情绪非常大，曾因此事多次进京上访，引起县委、县政府的高度重视和附近村民的高度关注。鉴于事件的特殊性以及拆迁重建的紧迫性，县法院执行人员会同相关部门人员多次与被执行人王某的近亲属沟通联系，最终双方达成执行和解协议。与此同时，相关部门主动与媒体合作，及时进行跟进和报道，该案的成功执结，避免了矛盾激化，取得了良好的社会效果。

总结来看，相关部门并没有采取传统意义上的“捂”的惯性思维与行为，而是耐心细致的讲解、真心诚意的帮助，特别是将解决过程全程跟进和报道，不但保障了公众的知情权，也保证了政府作为传播主体的利益。

4　结论与思考

农地征用引发的群体性事件中，在政府与媒体的关系上，政府与其被动疏导，不如主动出击。由于异地媒体和上级媒体的渗入，尤其是新媒体的参与，仅仅对当地媒体进行管控，不但不能封锁消息，反而会造成负面影响。我们认为，对于政府来说，召开新闻发布会是政府与媒体合作的最好方式，有利于政府设置议程，限定事件的解释框架，从而达到引导舆论方向、维护自身话语权的功效。

与此同时，群体性事件作为突发事件，无疑是富有新闻价值的素材。群体性事件爆发后，有关信息之所以会出现在新媒体上，是因为通过正常的渠道难以得到公正的解决。因此，不管是传统媒体还是新媒体，都应该持客观公正的态度，在现有的条件下，通过不同渠道与方式，起到宣泄与抚慰的社会功能，在政府与被征地农民之间搭建起一座沟通的桥梁，保证农地征用的公开化、透明化，实现政府与被征地农民之间的良性沟通。

［1］李蔚，曾庆香.群体性事件：信息传播与政府应对［M］.北京：中国书籍出版社，2010

［2］王旭，赵中秋.失地农民群体性事件的危害性及产生原因分析［J］.大家，2011（22）

卢敏刚，男（1982— ），汉族，江西新余人，新余市广播电视台，大学学历，助理记者职称。研究方向：新闻传播学、影视编导