新建核电项目核准阶段执照申请管理实践

朱文辉

（中广核工程有限公司，广东 深圳 518000）

新建核电项目核准阶段执照申请管理实践

朱文辉

（中广核工程有限公司，广东 深圳 518000）

党的十八大以来，按照中央全面深化改革的总体部署，国务院全面开展深化行政审批制度改革，加快简政放权步伐，逐步取消和下放一批行政审批等事项，投资项目核准管理制度不断完善，这其中也包括核电项目的审批流程。随着国家不断加强核电重启信号，如何进一步准确深刻地理解政策的变化，从整体上把握及落实政策要求，保证新建核电项目核准阶段的执照申请工作顺利完成是执照申请工作人员必须所关心及考虑的问题。本文就对行政审批制度改革在核电项目执照流程上的变化和在实际执照申请管理工作中体会进行了阐述，为新建核电项目核准阶段执照申请工作提供借鉴。

核电；核准；执照申请

执照申请是核电项目工程建设阶段和生产运营阶段的重要工作，根据国家核电监督管理相关法律、法规的要求，核电厂运营单位需要向国家和地方有关监管部门提交各类许可证申请文件和支持性材料，接受审查、监督检查并最终获取相应许可。党的十八大以来，按照中央全面深化改革的总体部署，国务院全面开展深化行政审批制度改革，加快简政放权步伐，逐步取消和下放一批行政审批等事项，投资项目核准管理制度不断完善，这其中也包括核电项目的审批流程。如何进一步准确深刻地理解政策的变化，从整体上把握及落实政策要求，保证新建核电项目核准阶段的执照申请工作顺利完成是核电建设单位关心及考虑的重要问题之一。

1　核电项目核准政策的变化

党的十八大以来，在深化行政审批制度改革，加快简政放权步伐的大环境下，新建核电项目核准阶段的行政审批流程相比于以往将会发生较大的变化，这就需要执照申请工作人员在日常工作中及时掌握相关行政审批制度的动态变化；同时，要深入研究行政审批程序的重点、目的、可简化的内容和各报审文件的上报对象等。如《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》中对环境影响报告书报送审批前建设单位的信息公开行为由“报送环境影响评价报告书的简本”改为“应主动公开建设项目环境影响报告书全本信息”。《政府核准投资项目管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第11号），调整了项目申请报告上报的条件和报送方式。《国家海洋局关于完善国家海洋局直接受理项目用海审查工作有关问题的通知》（国海管字〔2013〕93号）规范项目用海预审制度，加强了省级海洋行政主管部门初审工作，进一步优化了项目用海申请审批程序。

2　核电项目核准阶段执照申请工作的实践

2.1环境影响评价

《建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》要求“建设单位在向环境保护主管部门提交建设项目环境影响报告书前应依法主动公开建设项目环境影响报告书全本信息，并在提交环境影响报告书全本的同时，附删除的涉及国家秘密、商业秘密等内容及删除依据和理由说明报告”。但是上述规定并没有对在环境影响报告书全本信息中可以删除的国家秘密和商业秘密作出详细说明，笔者认为，可以在环境影响报告书全本信息中删除的内容主要有以下几类：一是国家秘密：军事相关内容、港口、航线、地形图、水文气象数据、地质地震数据等；二是商业秘密：商业投资额、系统设计参数、计算参数、合同信息等；三是个人隐私：公众参与调查问卷的个人姓名、身份证号码、家庭住址及联系电话等；四是涉及公共安全：反应堆中心坐标、核电厂周边危险源信息等；五是涉及社会稳定的内容：危险源分布、辐射影响三关键分析等。

2.2项目申请报告

2014年国家发展和改革委员会发布《政府核准投资项目管理办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第11号），从简政放权的角度来看《政府核准投资项目管理办法》发布的侧重点是规范对核准机关和中介咨询机构的管理要求，明确核准评估的重点，提高核准流程的透明性和公开性；同时，也进一步精简并明确项目申请报告相关内容，使之更具操作性。相比于《暂行办法》主要存在以下几点变化：明确了核准评估重点、规范了核准评估流程、强化了依法核准要求、细化和明确了项目核准报告内容和流程、加强了信息系统建设和信息共享、提出了“不良信用记录”新要求。

对于项目申请报告的报送流程，以往的做法是由项目所在地省级政府发展改革部门与计划单列企业集团或中央管理企业联合报送国务院投资主管部门。根据《政府核准投资项目管理办法》，由计划单列企业集团或中央管理企业单独向国家发展和改革委员会报送项目申请报告，但需附项目所在地省级政府发展改革部门和行业管理部门的意见；同时，在《暂行规定》条款基础上，对项目申请报告附件进行补充说明，并要求新增“节能审查机关出具的节能审查意见”。

需要注意的是在项目申请报告受理后，除去咨询机构审查或专家审议的时间，国家发改委原则上应在正式受理申报材料后20个工作日内向上级核准机关提出审核意见。

2.3节能评估报告

《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南》作为开展能评工作的指导性文件，对规范能评相关工作，推动能评深入开展发挥了重要作用，经过多年的具体实践和探索，2014年国家发展改革委发布《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南（2014年本）》（简称《指南》）。《固定资产投资项目节能评估和审查工作指南（2014年本）》较原《指南（2013年本）》在评估深度、规范要求等方面都有较大改进和提高，进一步突出了能源利用效率、能源消费总量、煤炭实物消耗等能评重点，并设计了基础数据、基本参数等保障能评数据真实性的评估要求，同时对报告结构进行了优化，完善了节能评审有关工作机制等。另外，《指南》（2014年本）在“节能评估工作指南”、“节能评审工作指南”的基础上，增加了“评估报告编写指南（指南）”，同时对能评相关法律法规、政策规划以及参考资料等进行了重新梳理。

通用耗能设备的能效水平是节能审查关注的重点，一般要求达到一级能效或节能评价值要求，且不低于同类可比项目，能效评估结论应表述为先进水平、一般水平、落后水平。对于已订货耗能设备，应列出详细的技术参数，并与国内同类机组用能设备能效水平或国家相关能效标准对标，明确能效等级或是否属于节能产品惠民工程推广目录；对于未订货设备应对照同类机组或国家相关能效标准提出能效水平要求。

2.4用海预审审批

较之以往的建设项目单位直接向国家海洋局同时提交用海预申请和海域使用论证报告的方式，根据《国家海洋局关于完善国家海洋局直接受理项目用海审查工作有关问题的通知》的相关要求，用海预审的流程可以分为三步，第一步由建设项目单位向国家海洋局提出项目用海预审申请；第二步国家海洋局收到预审申请材料后，组织项目所在省（自治区、直辖市）海洋行政主管部门进行初步审查（一般情况下，国家海洋局会委托项目所在省级海洋行政主管部门对申请材料进行审查并到现场进行实地查勘），符合条件的，通知建设项目单位在限期内提交海域使用论证报告；第三步国家海洋局组织专家评审。

2.5公众沟通工作

随着民众对周边重大项目关注度越来越高，核电项目建设更是公众关注的重点。由于公众对核电科普知识的匮乏，对核电项目建设存在误解，容易被重大利益集团或敌对势力所利用，导致发生负面舆情甚至群体性事件。从近两年来，从核电新项目开发所碰到的问题来看，加大核电科普知识力度，深入开展公众沟通工作已经刻不容缓。因此，建设单位根据相关法律法规完成主管部门规定的信息公开行为的同时，在项目前期应主动联合地方政府，开展全方位、多渠道、长期性的科普宣传（包括专家讲座，参观在运电站，发放科普宣传资料，核电科普知识进政府、企业、校园，核电公众开放日，报刊、电视、电话、网络、广告等媒体宣传），问卷调查，座谈会及核电项目信息公开等能够扩大公众参与力度的活动，而不能仅仅停留在为完成环保部/国家核安全局两评批复前的一个过程，应该从核电项目建设、运营等长期发展的角度，深入政府和普通公众，做好沟通工作，赢得地方政府和普通公众的支持。

3　结　语

随着我国深化行政审批制度改革行动的不断推进，新建核电项目核准阶段的行政审批流程相比于以往已发生较大的变化，执照申请文件的内容、深度及报审流程等较以往都会有很大的不同，这就需要执照申请工作人员在日常工作中及时掌握相关行政审批制度的动态变化，深入研究行政审批程序的重点、目的、可简化的内容和各报审文件的上报对象等；同时，如何在深刻理解政策变化的基础上，结合工程进度计划的安排，提前做好执照申请文件的编制和报审工作，为后续工作创造有利条件，考验着所有从事执照申请工作人员。

主要参考文献

［1］国家发展和改革委员会.固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法［S］.2010.

［2］沈倍义.工程项目建设前期管理实践及体会［J］.中国医院建筑与装备，2006（6）.

［3］边秀武，吴金希，张德.项目管理中的人和组织因素研究现状综述［J］.清华大学学报：哲学社会科学版，2006（Z1）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.147

F407.23；F407.61

A

1673-0194（2015）02-0205-02

2014-12-21