基于贯彻党的群众路线的高校统战工作机制创新研究

姜朝晖+刘继华

[内容提要]高校统战工作是高校党建工作的重要内容，对做好高校统战成员这一特殊群体政治工作具有突出重要作用，是高校贯彻党的群众路线的极为重要的方式和途径。针对当前高校统战工作贯彻党的群众路线存在的实际问题，需要通过建立健全作风改进措施、密切联系措施、思想工作措施、调查研究措施和作用发挥措施来创新和完善工作机制，使高校统战工作切实体现贯彻党的群众路线的内在和本质要求。

[关键词]党的群众路线；高校统战工作；工作机制；创新

贯彻党的群众路线的要求在高校统战工作中有着深刻体现和反映。推动高校统战工作深入贯彻党的群众路线，促进解决存在的现实问题，坚持从统战成员中来，到统战成员中去，必须创新高校统战工作相应的措施和机制，以深刻体现党的群众路线工作的内在要求。

一、建立健全作风改进措施

（一）按照“三好”的标准塑造统战干部。高校统战成员以党外知识分子为主，做好党外知识分子工作是高校统战工作的重点。高校党外知识分子具有层次高、社会影响大的特点，这对做党外知识分子工作的高校统战干部的素质提出了更高的要求。李瑞环同志对新时期统战干部提出了“三好”的条件，即“人格好、人缘好、形象好”。应当说，这“三好”也为塑造高校统战干部设立了标准和尺度，即既要讲政治、懂政策、守纪律；又要人品端正、民主作风强、处理问题公正公平。这“三好”集中反映了贯彻党的群众路线对统战干部的内在要求，这也是统战干部建立统战思维、树立民主作风、坚持走群众路线、避免主观主义的必备品质和素养。

（二）按照“三贴近”的要求力戒形式主义。高校统战工作是以教育培训、参观考察、参与社会工作等活动为载体来加强统战成员的思想教育、政治引导和服务社会的。高校统战部门开展的一些活动包括党派组织的主题教育活动等，一般都形式搞的很大，很隆重，主题很宏观，但由于缺乏实质性、创新性和针对性的内容，往往是虎头蛇尾，没能达到应有的成效。所以高校统战部门开展活动，应按照“三贴近”即贴近实际、贴近基层、贴近统战成员的要求，增强针对性，也就是要接地气，强调内容和效果，努力创建一些精品活动，力戒形式主义，这也是贯彻贴近群众、实现到群众中去的群众路线的必然要求。

（三）按照“三自”的原则强化党派组织。高校部分民主党派组织管理松散、凝聚力不强，与其作风建设弱化、政党意识薄弱有很大关系。按照“三自”即自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题的原则，增强其自主学习、自我管理、自我教育和自觉开展好各项工作的能力，不断强化政党意识，是加强和改进民主党派组织作风建设的根本任务和必然要求。加强民主党派组织建设是高校党委统战部门的重要政治责任，要加强指导，但决不能包办代替，切实使党派组织坚持独立、自觉、自主和自为地处理好本党派组织的事务，强调党要管党的理念，努力创新自身的工作方式方法，从加强作风建设的角度，凝聚广大党派成员，发挥自身能动性；从贯彻群众路线的角度，依靠广大党派成员，强化自身建设，提高履职水平。

二、建立健全密切联系措施

（一）深交朋友，建立联系绿色通道。建立并深化高校党员领导干部特别是统战干部与党外代表人士结对子、交朋友制度，是密切与党外代表人士联系，进一步沟通思想、坦诚相见、听取意见和解决实际问题的绿色通道。高校一般校级党员领导干部可联系2-3名党外代表人士，相关处级党员领导干部可联系1-2名党外人士，并主动约请与其交友的对象谈话，党外代表人士可随时约请党员领导干部谈话。校统战部门了解和把握联系交友的情况，并建立督促措施，协助落实到位，切实使联系交友成为与党外人士沟通和联系的直通车。

（二）合作共事，搭建民主协商平台。健全高校党委与党外代表人士合作共事措施，是搭建民主协商平台、密切与党外人士工作联系的重要途径，也是贯彻党的群众路线，坚持从群众中来、从党外人士中集思广益的重要方式。高校有别于政府部门，加强党委与党外人士合作共事，一是要建立健全协商共事组织机构及制度，即成立校协商共事小组，协调校务委员会等民主管理机构的组成人员，健全协商议事制度。二是坚持民主集中制，不断完善各级班子的议事规则，认真听取党外干部的意见、建议。三是建立邀请党外代表人士列席学校重要会议制度，建立网络交流平台，多角度听取党外代表人士的意见建议，不断丰富合作共事的内容和形式。

（三）参与活动，拓宽联系交流途径。党外代表人士被邀请参加学校和统战部门组织的活动，以及校领导和统战干部被邀请参加民主党派组织或统战团体开展的活动，既是工作需要，也是加强彼此联系的重要纽带。通过参加活动，一方面，统战成员可以接受教育、增进共识，了解情况、扩大知情范围；另一方面，统战部门也可掌握党派组织和统战团体工作活动开展情况。这能够促进相互交流学习，以形成良好和谐宽松的走群众路线的民主氛围。

（四）座谈走访，密切对口沟通联系。座谈走访作为统一战线联系统战成员的特有方式还不能丢。座谈应适情况和主题邀请相关的统战成员参加，要努力营造开诚布公、坦诚相见的氛围，相互感染和启发，使大家能够敞开心扉，讲心里话、讲真话。走访有两个方面，一是统战部门走访党外代表人士，特别是离退休的、德高望重的老成员，虚心听取意见；二是党派组织也应建立走访制度，加强对口联系，密切与成员的关系。

三、建立健全思想工作措施

（一）把握党派思想工作策略原则。一是求同存异的原则。适应新形势下党派成员思想更加多元、多样的特点，正确认识和把握“同”和“异”的关系，通过教育引导，增进共识，做到求大同存小异，和而不同。二是团结—批评—团结的原则。毛泽东指出：“统一战线的原则有两个：第一个是团结，第二个是批评、教育和改造。”[1]即从团结的愿望出发，在增进团结的基础上，开展批评与自我批评，以达到新的团结。三是照顾同盟者利益的原则。“广义的思想政治工作中就包括照顾同盟者利益，”[2]适当照顾党派的政治利益和物质利益，是做好其思想工作的重要基础。四是“三自”和“三不”原则。即党派自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题和不打棍子、不扣帽子、不抓辫子。五是解决思想问题与解决实际问题相结合的原则。既要注重做耐心细致的思想工作，又要帮助党派解决工作学习生活特别是参政议政、民主监督中存在的实际问题。endprint

（二）建立党派思想动态反映措施。一是建立基层考察反馈措施。由基层党组织、统战委员协助校统战部门，对本院系党派成员的思想状况进行考察反馈。二是建立问卷调查措施。结合现实社会的热点、焦点、敏感问题和党派成员本职工作以及参与社会工作的实际，做好问卷调查。三是建立座谈讨论措施。由校统战部门设计并定期召开主题座谈讨论会，也可通过建立网络讨论社区或群的方式来进行，了解思想动态。四是建立个别谈话措施。由校党委或统战部门的负责人有选择、有准备、有针对性地找一些党派成员进行谈话，把握其内心想法。五是建立重大事件反应措施。重大、重要事件发生后的第一时间或有效时间内，把党派成员的看法、观点等搜集起来，作为判断其思想动态的重要表征。

（三）创新党派思想工作内容途径。一是创新内容。思想教育的内容应从党派成员的兴趣点上注入新东西，要有深度，也就是要结合其关心的民主政治、教育、民生、反腐倡廉等领域的问题进行解读和深入讨论，可请校内相关研究领域的专家进行辅导和对话，为其释疑解惑。二是创新形式。除听报告等传统形式外，还可尝试建立党派历史传统教育影像化模式、参政建言成果专题展示及交流模式、在校统战网站上开辟党派学习讨论园地及活动交流专栏等模式。三是创新载体。着力创新主题教育活动、考察调研活动、重大历史事件纪念活动和党派典型引路活动等载体形式。四是创新途径。校统战部门协助党派与街道社区联系开展服务社会活动，建立校内各民主党派间研讨交流活动，建立党派内部以骨干带新成员的对口联系帮扶措施等，努力拓宽思想工作渠道。

（四）强化党派思想工作队伍作用。一是强化统战干部在党派思想教育中的主体作用。统战干部是加强党派思想教育的主力军，要增强责任感，坚持以人为本，讲究工作方法和艺术性，做到理解人、尊重人、关心人，以理服人，使思想工作有的放矢。二是增强其他党员领导干部在党派思想教育中的主动作用。统战工作是党的工作，不仅仅是统战部门的事情，因此高校的各级党员领导干部要增强主动性和责任感，做好本部门党派成员的思想工作。三是提升党派骨干成员在党派思想教育中的内推作用。民主党派也要“有意识有重点地培养一批理论水平高、政治素质好，热心党派工作、踏实肯干的同志从事思想政治工作，成为思想政治工作的骨干”。[3]通过骨干在党派内部推动自我学习、自我教育、自我提高，从而产生思想教育的内生性动力。

四、建立健全调查研究措施

（一）建立统战部门自身调研措施。一是设计好调研题目。按照上级统战部门的工作安排和要求，结合学校统战工作的实际，把握新情况、新问题，抓住重点、难点问题，设计好调研的题目和内容，切实围绕亟待解决的突出问题。二是把握好调研方法。可采用问卷、座谈、个别了解、走访、实地考察、资料搜集等方法，关键是要贴近实际、实事求是，能获得第一手材料。三是分析好调研结果。对获取的前期调研结果即材料和数据要进行整理和分析，经过“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的逻辑思维加工，使之能够透过表面现象认识问题的本质。

（二）建立支持党派组织和党外代表人士调研措施。一是协助党派组织建立内部调研机制，按照学科特点整合党派组织内部人才资源，结合自身建设的要求和党派组织的整体诉求，集中力量每年开展一至两项调研，形成有分量的调研报告。二是建立由党委出题目、学校出经费，就学校一些重大事项进行调研、考察和论证的措施，为学校的建设与管理提出真知灼见。三是建立协助党外代表人士调研措施。统战部门加强与社会相关部门的联系，为党外代表人士去做调研考察创造条件。四是建立调研相关待遇制度。对党外代表人士考察调研、了解社情民意工作提供经费等保障。五是建立优秀调研成果奖励措施。对好的调查成果予以表奖认可，调动调研者的积极性和主动性，同时在校内媒体上广泛宣传，扩大影响力。

（三）建立调研成果转化交流措施。一是利用调研成果创新和改进工作措施，着力解决现实问题，并逐步完善上升到制度、机制层面，使之长期发挥作用。二是视调研成果情况，将适用的调研成果转化成提案、议案和意见、建议，形成党外人士参政建言成果，促进建立解决问题的社会机制。三是将统战部门和党派组织及党外代表人士的调研成果相互交流，相互借鉴，集思广益，增强调研成果的深入性、全面性和适用性，形成解决问题的联运机制。四是将调研成果形成统战信息，上报上级统战部门，便于上级统战部门把握高校统战工作情况，以增强指导工作的针对性。

五、建立健全作用发挥措施

（一）建立深化落实知识分子政策措施，凝聚统战成员人心和力量。党外知识分子是高校统战成员的主体，关于知识分子的地位作用，邓小平曾指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。”[4]同时指出：“中国的知识分子问题是一个特殊的问题”，“统战部要研究，要管，要综合反映这方面的情况，要反映全貌。”[5]这强调了知识分子工作的重要，而且统战部门要担负起做好知识分子工作的主要责任。一是要树立以人为本的理念，建立由统战部门牵头、相关部门参与的深化落实党的知识分子政策的协作机制。二是围绕“尊重知识、尊重人才”，努力创造有利于党内党外知识分子施展聪明才智的良好条件，这是尊重和认可知识分子首创精神的重要体现，当然也是贯彻群众路线的深刻反映。三是要照顾党外知识分子的政治利益和物质利益，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上关心照顾。四是要建立畅通他们政治诉求、民主诉求、利益诉求和反映意见、建议的措施和渠道，倾听他们的呼声，不断扩大有序政治参与，这也是贯彻党的群众路线的落脚点，即要维护广大人民群众当然包括统战成员的合法利益。

（二）建立深化建言监督措施，提高党外代表人士履职能力。高校党派组织较为齐全，党外代表人士数量多、层次高、影响大，他们在统战的多个领域和政协的多个界别具有代表性，是活跃在参政舞台上的一支重要力量。健全相关措施，充分发挥他们参政建言、民主监督的作用，是坚持一切依靠群众、从群众中来、汇聚和吸纳党外人士睿智之策的必然要求。一是建立扩大推荐安排措施。根据高校党外代表人士的专业特点和优势，从不同领域、不同界别、不同层面上积极推荐做好党外代表人士的政治安排、实职安排和社会安排，为他们建言监督提供有效渠道和路径。二是建立参政建言有效平台。健全校协商共事小组，协调校务委员会、职工代表大会等民主管理机构的党外代表人士组成比例，为他们建言监督提供广泛平台。三是扩大党外代表人士知情范围。落实相关制度，使党外代表人士通过会议、文件、通报等正规渠道及时准确了解重要事项。四是建立协助征求意见措施。校统战部门要协助党外代表人士向校内外广泛征求意见，协助召开各类座谈会，加强与社区街道的联系，为党外代表人士提案、议案提供线索和材料。五是建立建言监督保障措施。校统战部门要对党外代表人士参与建言工作的差旅费和工作量补贴等予以制度保证。

（三）建立深化整体合力措施，发挥统战成员群体作用。高校党派组织、统战团体、党外代表人士队伍职能作用的发挥，主要是以其做政治安排的代表人士的个人身份为主来进行的，很少是凝聚所联系群体共同的智慧和力量来进行的，个体化现象比较突出，缺少整体合力。建立深化整体合力措施，发挥统战成员群体作用，是贯彻党的群众路线、强调群众主体作用的内在要求。一是建立参政建言小组。以代表人物为中心，根据专业、研究方向或兴趣，将统战成员划分成几个参政建言小组。二是定期展开调研讨论。由代表人物组织小组成员围绕党派成员关心的参政建言方面的问题展开调研、讨论。三是加强参政建言培训。请有经验的参政建言的专家、学者作辅导和培训，抓住参政的焦点问题和主题，提高撰写提案议案或意见建议的质量。四是建立参政讨论交流平台。利用现代信息技术，建立沟通、讨论的网站社区、博客或QQ群等，加强党派成员对建言内容的相互沟通交流，激发共同参与建言献策的热情和主动性，以有效凝聚统战成员的集体智慧。

参考文献

[1]毛泽东.毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：1012

[2]陈喜庆.做好当前高校统战工作的思考[J].中国统一战线.2003（12）

[3]张梅颖.适应新形势做好民主党派的思想政治工作[J].中国统一战线.2003（12）

[4]邓小平.邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：120

[5]中共中央统一战线工作部.邓小平新时期统一战线理论学习纲要[M].北京：华文出版社，1999：88

基金项目：2013年度辽宁省高校统战理论研究课题（课题编号：2013-GXTZB15）研究成果。

责任编辑/刘顺宝endprint