充分发挥统一战线在协商民主中的优势作用

郝连儒

[内容提要]社会主义协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是对马克思主义民主理论的丰富和发展。如何发挥统战部门在协商民主建设中的优势作用，是目前统战理论研究需要重点关注的问题。

[关键词]统一战线；协商民主；优势作用

党的十八大与十八届三中全会关于我国协商民主制度的诠释和战略部署，使党在协商民主建设的理论创新、实践创新与制度创新达到了前所未有的境界与高度。十八大第一次鲜明指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。”[1]十八届三中全会强调：“协商民主是社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是我们党群众路线在政治领域的重要体现。”[2]将统一战线纳入民主政治建设范畴，充分发挥统一战线在协商民主中的价值与功能，标志着我们党对协商民主中的统一战线作用的高度认可，使统一战线成员在协商民主中发挥作用的视野更开阔、舞台更宽广。

一、统一战线在中国协商民主理论与实践中的发展历程

建立广泛而持久的统一战线是中国共产党的政治策略与根本原则。党自成立以来，统一战线始终与我国人民争取政治民主的实践密切相联，并发挥着强大而独特的作用。在中国特色协商民主的长期建设实践中，中国共产党与民主党派、政治团体、社会贤达相互信任、团结互助、协商议政、合作共事。

中国共产党从创立之初，即担负着领导全国人民驱逐外强、推翻封建专制、实现民族独立统一、人民自由幸福、国家繁荣富强的历史使命。面对强大的敌人，中国共产党人必须联合一切能够联合的力量。党的第二次代表大会提出：“要联合一切革命党派、资产阶级民主派，组织强大的民主联合战线，同时邀请国民党等革命团体举行联席会议，共商具体办法，完成革命任务。”[3]这是中国共产党人首次提出共同协商的思想，希望通过共商的具体办法达成统一战线，共图救国救民大业。

全民族抗战期间，中国共产党为争取民主问题上进行了卓有成效艰苦卓绝的探索。毛泽东主张：“在彻底打败日本侵略者之后，建立以全国绝大多数人民为基础并在工人阶级领导之下的统一战线的民主联盟的国家制度，我们把这样的国家制度称之为新民主主义国家。”[4]要建立一个各个阶级联合执政的新民主主义国家，协商是其重要的政治基础。共产党只有与党外人士协商合作，才能妥善处理政体内部各个方面的事务，把国事真正办好起来。“三三制”政权即是中国共产党在抗日战争时期，在特殊的历史条件下进行民主协商的伟大尝试，是中国共产党第一次协商民主的成功探索。

建国前夕，各民主党派、党外人士、社会贤达积极响应中共中央的号召，直接讨论和参与了《共同纲领》的制定、中央人民政府的组成，亲历了人民共和国建立的过程，为建立新中国作出了积极努力和重大贡献。通过民主协商共图大业建立新的国家政权，这在中国政治发展史上是史无前例的伟大创举，是协商民主在我国政治民主建设的成功实践。共和国成立之后，各民主党派和党外人士积极参与国家政治生活、参与国家事务管理，参与国家大政方针的制定执行，社会主义协商民主思想基本形成。

改革开放以来，中共中央出台了一系列重要文献，对我国协商民主概念、在我国政治生活中的地位、协商民主制度及其运行规则、运作方法等，进行了深入而系统的阐释，极大丰富了协商民主政治的思想宝库。江泽民曾说：“我国人民通过选举、投票行使民主权利与人民内部在选举、投票前进行充分协商，就共同性问题取得尽可能一致的意见，是民主的两种重要形式……，两种形式比一种形式好，更能体现社会主义国家人民当家做主的权利。这是西方民主无可比拟的。”[5]2006年，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》正式提出了选举与协商是社会主义民主的两种有效形式，并科学论述了选举与协商在社会主义民主建设中的意义与价值。2012年党的十八大报告和2013年党的十八届三中全会进一步对协商民主做出重要部署，拓宽了协商民主的渠道，丰富了协商民主的形式，反映了社会主义协商民主的理论和实践创新水平。

二、积极发挥统一战线在协商民主中的优势作用

（一）政治定位和组织优势是统一战线践行协商民主的基本前提。统一战线对推动各民主党派参政议政和各民主党派的自身发展中发挥重要作用。协商民主作为社会主义民主政治的重要方式，不仅体现国家政权机关、政协组织、党派团体之中，也深入到基层组织和社会组织之中。在我国政治生活中，统一战线与我国的根本政治制度和民主政治及其运行机制密切配合。从立法、行政、民主、参政到社会协商，统一战线成员以协商主体的身份参与其中，进一步促进和推动了我国民主政治的发展与完善。例如，在立法协商中，统一战线代表人士与各级人大的领导成员、常委会和专门委员会；在行政协商中，统一战线的代表人士可以参与政府领导班子和有关部门负责同志的选举，统一战线成员以协商主体参与协商，推动了行政协商的发展；在政协民主协商和民主党派参政协商中，统一战线中的各党派、团体及各界人士更是主角，积极献计献策；公众的社会协商中，各领域的统一战线代表人士也积极参与其中。因此，统一战线在国家政治生活中的地位和组织优势，决定了统一战线在协商民主中不可替代的基础和前提作用。

（二）协商对话反映社情民意是统一战线践行协商民主的重要方式。统一战线联系广泛、渠道畅通、活动范围广阔，与各民族、党派、宗教、阶层保持着密切的联系，具备良好的群众基础和深厚的社会基础，为反映民情、民意，集中民智、民力，调动社会各方力量发挥一切积极因素奠定了牢固基础。发挥其联系各党派、人民团体、各界民众及少数民族等群众的优势，使各种利益要求通过体制内渠道即能畅通地反映到决策部门，可以有效协调各种利益关系，及时避免和化解社会矛盾；统一战线有序推动各阶层、团体和党派的政治参与，及时表达其联系群众的具体利益和诉求，有利维护其合法权益；统一战线强调求同存异，在合作参与、妥协包容、协商对话中，使社会各界人士畅所欲言地践行民主，在民主平等的协商讨论中实现共识达成共鸣。

（三）智力优势是统一战线践行协商民主的关键因素。历史证明，一党长期执政极易固守特定思维方式，形成一种话语体系。没有政治协商就没有对决策过程的介入和对实施过程的监督，很难保障决策的科学性和落实的有效性。协商民主的价值在于可在重大问题上凝聚共识，在科学决策中实现民主，在措施落实中保证监督。协商主体的参与价值不仅在于意思的充分表达，更在于意见的实效管用。汇集各方专家学者和社会精英的统一战线，不仅为推动协商民主实践提供强大的智力支持，更为其奠定了牢固的群众根基。统一战线发挥智力优势将政治协商纳入决策程序，遵循公开的民主程序，经由广泛的民主讨论，进行严密的科学论证，使决策建立在最广泛群众利益和需求基石之上，因而赋予广大人民群众整体利益的合法性、根本利益实现的规范性、党和政府决策执行的科学性。建立在各种利益需求基础之上、充分考察其主客观条件，在反复论证、讨论交流与协商对话中，践行着决策的民主性、合法性和科学性。因此，智力优势是统一战线践行协商民主的关键因素。

参考文献

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012

[2]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013

[3]中央党史研究室.中国共产党历史（第1卷）上[M].北京：中共党史出版社，2011

[4]毛泽东.毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991

[5]中央文献研究室.人民政协重要文献选编（中）[M].北京：中央文献出版社，2009

基金项目：大连市统一战线理论2014年研究课题（项目编号：2014DLTZ43）部分研究成果。

责任编辑/汪 洋