东西部中等职业教育经费投入比较研究

古翠凤　董凤

摘要：教育经费投入与经济发展是相辅相成的，教育经费投入增加会加速经济的发展，反过来经济的发展又会促进教育经费投入的增加。东部地区由于经济发展水平较高，对中等职业教育的经费投入相对较多；西部地区由于经济发展水平较低，更加迫切需要加强对中等职业教育的经费投入。通过东西部中等职业教育经费投入的比较研究，可以促进东西部中等职业教育经费投入的合理发展。

关键词：东西部；中等职业教育；经费投入

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2015）02-0009-04

我国东部地区主要包括北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东和广东9个省市；西部地区主要包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12个省市自治区。近年来，随着经济的飞速发展，东西部地区对中等职业教育经费的投入情况也开始发生变化。东部地区作为我国经济发达地区，中等职业教育一直以来备受重视，对中等职业教育的经费投入相对比较高；而西部地区作为我国经济发展相对落后的区域，中等职业教育并没有得到太多的关注。近年来，随着国家加大对西部的投入，西部地区对中等职业教育的经费投入增长迅速，但总体而言东部地区对中等职业教育经费投入远远多于西部。面对东西部之间中等职业教育经费投入的差距，我们应该吸收东部地区中等职业教育经费投入的经验教训，促进西部地区中等职业教育的发展，使东西部的中等职业教育经费投入都得到合理的发展。

一、东部地区中等职业教育经费投入

（一）东部地区公共财政预算对中等职业教育的经费投入

东部作为我国经济发达的地区，教育一直以来备受重视，其对教育的公共财政预算投入也相对比其他区域多，中等职业教育也不例外，如下页表1所示。从表1可以看出，作为中国经济最发达城市的北京和上海，中等职业教育经费投入是最高的，特别是北京，2012年对中等职业教育生均经费投入达到9 149.75元。近几年，东部地区对中等职业教育生均经费投入增长幅度比较大的是天津、江苏和山东，特别是山东，从2008年的542.68元增加到2012年的4 070.44元，年增长率达到了65.49%。但总体而言，福建、广东相比其他东部省份，对中等职业教育的经费投入还是比较低的。北京和上海之所以生均投入较高，很大的原因是因为其经济发达，高新科技迅速发展的城市对技术型人才的需求更大；而经费投入相对较低的福建和广东，虽然经济繁荣，但其产业很多还是属于劳动密集型产业，对中等职业教育类的技术型人才的需求不像北京、上海那么大。

（二）东部地区其他渠道对中等职业教育的经费投入

东部地区由于经济发达，因而从其他渠道得到的中等职业教育经费投入相对而言就比较多。特别是国家现在鼓励企业参与到职业教育中来，发展校企合作，东部地区有很多大型企业，特别是近几年东部地区的劳动密集型产业开始大量向技术密集型产业转变。因此，很多企业自愿参与到中等职业教育中，先天的地理优势使得东部地区的中等职业教育更容易吸引企业投资。除企业投资之外，东部地区由于经济发展水平高，人们的经济条件较好，因而得到的社会捐赠等经费投入也相对比其他区域高。

二、西部地区中等职业教育经费投入

（一）西部地区公共财政预算对中等职业教育的经费投入

由于受到国家政策的鼓励，特别是受西部大开发政策的影响，西部地区对中等职业教育的生均经费投入在近几年得到了很大程度的提高，如表2所示。由表2可以看出，在西部12省、市、自治区中，对中等职业教育经费投入最高的两个省是西藏和新疆，其2012年的生均投入分别达到6 319.65元和5 582.81元，而且，西藏和新疆的年平均增长率也是最高的，分别达到66.7%和54.15%；中等职业教育经费投入最低的两个省是甘肃和广西，其2012年的生均投入只有2 145.08元和2 279.14元。西部地区从2008年到2012年，中等职业教育经费投入年平均增长率比较低的是宁夏和云南，年均增长率分别为14.48%和18.56%。西藏和新疆作为我国比较特殊的少数民族聚集地区，其教育得到国家的重视，特别是现在的很多对口援助计划。近几年来，教育部、发改委和财政部共同举办了一个专门帮助西藏和新疆发展职业教育的“内地中职班”，在经济发达地区的重点职业学校招收西藏和新疆的学生，为这些学生提供生活补贴、办学经费补贴。除此之外，还有很多针对西藏和新疆一些中等职业学校的财政补助，使得西藏和新疆的生均经费投入逐年增加。

（二）西部地区其他渠道对中等职业教育的经费投入

从当前的情形来看，西部地区的中等职业教育经费投入还是以国家投入为主，特别是近年来国家不断努力推行免除中等职业教育学费的政策，提出要大力发展职业教育，建设现代化职业教育体系，逐步将中等职业教育的免学费政策覆盖到农村的所有学生。虽然西部地区来自其他渠道的中等职业教育经费投入相对较少，但仍有一些来自企业投资、个人捐款或一些慈善机构等各个方面的经费投入。

三、东西部中等职业教育经费投入比较

（一）东西部中等职业教育经费投入的公共财政预算比较

从2008年到2012年，东西部的中等职业教育经费投入量都得到了大幅度增长，东部地区的年均增长率为23.89%，生均经费投入由2008年的1 760.31元增加到2012年4 146.76元；西部地区的年均增长率更达到了35.23%，生均经费投入由2008年的1 081.15元增加到2012年的3 615.58元。特别是在近几年，无论是东部还是西部地区，对中等职业教育经费的生均投入都超过了全国的生均投入，可见中等职业教育在东部和西部都得到了重视。由于东部和西部都比较重视中等职业教育的经费投入，使得全国中等职业教育经费投入的年平均增长率达到了32.37%，从全局看呈现出中等职业教育经费投入逐年增加、发展良好的局面。尽管东西部的中等职业教育经费投入都呈逐年增加的趋势，但是仍有一些隐性的问题是不可忽略的。虽然从数据上看，西部地区的中等职业教育经费生均投入的差距在不断缩小，但是从整体上看，西部和东部对中等职业教育的经费投入还是存在一定差距的。东部地区由于经济发展比较早，对中等职业教育的经费投入在很早的时候就达到一定的水平，中等职业教育的发展反过来又促进了经济的发展。因此，东部地区更加愿意加大对中等职业教育的经费投入。西部地区是由于这几年国家政策的支持，对中等职业教育的经费投入才有所增加，但以前的经费投入水平还是比较低的，西部地区从来没有品尝过加大中等职业教育经费投入对经济发展的益处，加上培养出的人才大多数最终会选择走向经济更加发达的东部省市。因此，西部地区本身并没有太大的意愿加大对中等职业教育经费的投入。这种状况造成尽管东西部的中等职业教育生均经费投入相差不是很大，但是由于受西部地区中等职业教育整体水平的限制，西部地区的中等职业教育经费缺口远远大于东部地区，仅靠近几年的国家财政投入增加仍无法填补这些缺口，西部地区的中等职业教育要达到东部的水平还需要更多的投入。

（二）东西部其他渠道对中等职业教育经费投入的比较

东西部生均公共财政预算差距逐渐缩小，东部的中等职业教育经费投入得到满足而西部经费投入短缺，形成这个局面的很大一部分原因是由于东西部来自其他渠道的中等职业教育经费投入的不同。当前，我国中等职业教育经费其他渠道的来源还处于一个较低的水平，对于只拥有单一渠道经费来源的中职学校而言，其他渠道的经费投入对于中等职业教育经费短缺的缓解是一个很大的帮助，特别是经费短缺的西部地区更是如此。我国的很多大型企业或外资企业主要集中于东部地区，而且东部地区由于经济发达，人们生活水平高，更加意识到中等职业教育对未来经济发展的重要性。因此，东部地区的中等职业教育更有可能得到企业、机构、个人的投资或捐赠。西部地区由于近年来国家政策的鼓励和支持，虽然也得到了一定程度的发展，但在短期内，中等职业教育经费仍无法达到东部的水平。

四、平衡东西部中等职业教育经费投入的措施

（一）国家继续加大对西部地区中等职业教育的经费投入

国家投入是中等职业教育经费来源的最主要的渠道，进入21世纪以来，我国就在不断实施对中等职业教育学生免除学费的计划。尽管计划还没有得到完全实现，但是对于西部落后地区而言，仍是解决中等职业教育经费短缺的一个很大的福音。除了免除学费以外，西部地区由于经济落后，人民生活水平比较低下，对部分中等职业教育学生而言，除了学费压力，还有生活压力，需要国家给予贫困学生一定的生活补贴，在国家财政补助有限的情况下，国家可以以提供无偿贷款的形式，为学生解决燃眉之急。当前，很多面向学生的国家贷款都是以解决学生的学费为目标，但是对于西部落后地区，除了提供学费贷款外，还应该提供生活贷款，从国家层面解决西部地区中等职业教育经费投入问题。

此外，东部地区经济发达，可以为中等职业教育的毕业生提供更多的就业机会，因而西部地区培养出的很多中等职业技术人才更加倾向于往东部发展，使得西部地区无论是地方政府还是企业，对中等职业教育的投入积极性没有那么高。在此情形下，国家在现阶段必须加大对西部地区中等职业教育的投入，通过国家的决策为西部留住人才，从而促进西部地区的经济发展，利用经济与教育的双向循环促进西部中等职业教育的可持续发展。

（二）扩大东部对西部的对口援助计划

2003年，教育部、财政部和劳动保障部发布的《关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学工作的意见》明确提出，东西部要合作办学，推动东部对西部的对口援助，促进东西部中等职业教育的共同发展。到2014年，东部对西部的对口援助计划仍在进行，并且援助范围、援助项目也在不断扩大。这对于解决西部地区经济、教育水平落后将会发挥重要作用，有利于为西部培养出更多技术人才，在解决西部中等职业教育经费不足的基础上，促进西部地区经济大发展和东西部中等职业教育的合理发展。东部对西部实施援助计划，其实也是在为东部自身培养人才。东部地区由于经济发达，自然会成为人才集聚地。东部对西部的援助，其实就是换个地方为自己培养人才。因此，东部对西部的中等职业教育援助计划，无论是对东部还是对西部都是一个双赢的局面。

（三）形成中等职业教育经费来源多元化局面

当前，我国的中等职业教育，无论是东部还是西部，都还是主要以国家投入为主，来自企业投资、社会捐赠、事业收入等其他方面的投入所占的比例还是比较低的。2011年，我国的中等职业教育经费投入约为1 628.97亿元，其中国家财政性投入就达到1 252.89亿元。也就是说，中等职业教育经费中大约占76.91%来自国家的财政性经费投入。在全部投入中，还有约266.84亿元来自学生的学杂费，约占总投入的16.38%，可见来自其他渠道的投入只占6.71%。尽管来自其他渠道的中等职业教育经费投入很低，但是东西部相比较，西部的其他渠道经费投入显得更低。因此，西部地区的中等职业学校必须找到并发挥自己的优势条件。例如，西部地区地域广阔，资源丰富，可以成为吸引东部企业投资的好地方，西部的中等职业学校可以与企业合作，将培养出的技术人才输送到合作企业，形成校企合作的局面，吸引企业投资，同时扩大宣传西部地区的中等职业学校，吸引更多渠道的教育经费投入，以此形成中等职业教育经费来源多元化的局面。

职业教育经费作为职业教育发展的物质基础，近几年来越来越得到重视，无论是东部地区还是西部地区，中等职业教育的经费投入都得到了很大的提高，但是东西部地区由于地域及经济发展水平的差异，中等职业教育经费的总体投入还是存在一定的差距的。因此，为了促使东西部中等职业教育的可持续发展，应该保持国家对东西部地区中等职业教育经费的稳定投入，同时加强东西部地区之间中等职业教育的合作，努力解决西部地区中等职业教育经费不足的问题，保障东西部地区的中等职业教育经费投入的合理发展。

参考文献：

[1]蔡志君.设立中职东西部合作办学中央专项经费[J].教育与职业，2014（1）.

[2]十一届全国人大五次会议开幕，温家宝作政府工作报告[EB/OL].[2012-03-05].http：//www.gov.cn/2012lh/

content_2082883_2.htm.

[3]王根顺，孟子博.西部地区职业教育经费的现状、成因及对策分析[J].甘肃联合大学学报，2008（2）.

[4]冉云芳.我国中职教育经费探析：总量不足与结构性失衡[J].教育与经济，2011（3）.

[5]闫志刚，李玉珠.中职免费的背后[J].教育与职业，2009（31）.

[6]吴国生.中国教育经费统计年鉴2012[M].北京：中国统计出版社，2013.

（责任编辑：王恒）

Abstract：Educational fund and economic development interrelate with the former accelerating the latter and the latter promoting the former. The higher economic development in east of China leads to the larger secondary vocational educational fund. The lower level of economic development in the west affects the development of the secondary vocational education. Therefore， educational fund there needs to be increased A comparative study of secondary vocational education fund in both east and west of China is done in hope of promoting the reasonable appropriation of ecducational fund for secondary vocational education in the two regions.

Key words：east and west of China；secondary vocational education；fund