国有企业资产的管理与创新

一汽—大众汽车有限公司 赵明远

国有企业资产的管理与创新

一汽—大众汽车有限公司 赵明远

摘要：随着市场经济的不断发展，国有企业的发展日新月异，国有企业资产也得到了相应的关注。如何将国有企业资产管理好，已列入国有企业发展的重中之重。本文从五个方面分析了现阶段国有企业资产管理存在的问题：领导重视不够，管理制度不完善，产权意识不到位，监督机制不健全，相关法律法规不完善。最后从六个方面提出了改革完善事业性国有资产管理体制的对策建议：提高领导认识，明确部门职能，加强管理人员培训，建账立制，加大管理考核制度，建立信息化系统。

关键词：国有资产 有效管理 创新

1　当前国有企业资产管理的主要问题

1.1 领导重视不够，对资产重要性的认识不足

在现实情况下，国有企业的领导在刚上任时，都有着充足的信心，把本企业的财务状况和运营状况理清理顺，但是往往事与愿违，当接手各项经济业务时，由于业务的复杂和时间的紧迫，刚上任时的积极性往往会被打消，对于当初的清理工作的想法也被打消。

如某大型公司，在起初建立时，就没有对所有资产进行彻底的盘查，到现如今已十年有余，账目仍然不清不楚。在有些单位看来，国有企业的资产自有国家进行管理，落实到企业，也自有专门的资产管理部门或者个人进行管理，领导只是将其进行分工，日后根本不会再去追问；在有的单位看来，资产是固定的，没有人动是不会少的，因为平时的工作多任务重，根本不用专人对其进行专门的管理和盘查；还有的单位认为，国有企业的资产与自己没有什么关系，对管理上也无从关心。因为有以上想法的存在，从而忽略了对国有企业资产的管理。

1.2 管理制度不完善，资产购置及处置存在较大的随意性

由于国有企业资产的管理制度不够完善，导致了资产在购置和处理时随意性和浪费性比较大，具体表现在以下几个方面：

其一，国有企业固定资产的购置一般都是由政府进行买单，单位都根据自身的需要进行拨款申请，在进行每一项工作时所申请的拨款都具有重复性，而重复性的物品在无形中就加大了成本的费用。

其二，有的单位对于电子产品的需求比较高，由于电子产品的更新换代比较快，所以当其进行更新时，有的单位觉得已有的电子产品已经跟不上发展的需要，索性淘汰换代新产品，而被淘汰的电子产品也没有进行回收和二次利用，而是放置起来不闻不问。

其三，有的单位向财政申请拨款购进专门的设备机器，而事实上当其购进后，只是当做摆设，没有真正地将其利用。

其四，有的单位对机器设备没有保养的意识，造成了高昂的设备由于没有及时更新保养，影响了其使用寿命，从根本上造成了资金的浪费。

其五，有的单位对于资产的后期管理跟不上，对于现有的设施，不能进行管理和维护。

1.3 产权意识不到位，资产利用实效性差

国有企业资产的处置权是政府，而使用者是各级单位。但是在具体的工作过程中，由于资产已由国有企业进行了支配，所以其管理层认为该资产是归本企业所有，对于资产的管理和处置都会强调国有企业的优先权，但是当谈到资产的保值增值时，国有企业管理者又将自身的责任和义务抛之脑后。

有的国有企业管理层甚至将国有资产认为是自由的资产，当国有资产闲置时，将其变卖，而变卖的收益也不会上交给相关财政部门，而是当做本企业的自有资产随意使用，更甚者，有的将钱装进自己的腰包，这种行为严重地体现出国有资产管理者对于其产权意识不清晰，导致了国有资产的浪费，加大了财政的成本支出。

1.4 缺乏有效的监督制约机制，资产流失严重

现阶段，对于国有资产的管理缺乏有效的监督机制，内部监督和外部监督弱化，造成了国有资产的流失。

其一，内部监督弱化。单位对于国有资产的管理没有制度上的规范，在对各项国有资产进行清查时，没有特定的规章制度，从而不能真实地反映国有资产的数量和价值。其具体表现在以下方面：有的单位对于国有资产没有确立单独的账目明细，造成了国有资产管理的混乱；有的单位在对国有资产进行核算时，没有将费用进行明细列出；有的单位将国有资产中的设备不计入核算之内，而是由单位的个人占用，使国有资产私有化；有的单位的国有资产丢失，或者是由于某种原因毁坏等，资产管理者不对其进行上报和记录，而是听之任之，最终导致了国有资产的浪费。以上几种现象，都体现出了国有企业的内部监管力度不到位，内部监管意识薄弱，没有有效的监督管理机制，因此造成了国有资产的大量浪费。

其二，外部监督弱化。审计部门的审计工作是对单位的各项财务状况进行审计监督，而没有专门地对国有资产进行审计监督的专项工作。有的单位在对国有资产的处置上，以变卖、挪用、占用、出租等形式处置国有资产，将其私自处理，甚至将得来的资金归为本单位所有。由于审计部门对于国有资产没有专门进行审计，造成了国有资产的大量流失，从而形成了浪费，加重了财政支出的成本。

1.5 事业单位国有资产管理法律法规以及政策措施建设滞后于资产质量、数量、结构的变化

对于事业单位国有资产的管理，相关法律法规中所做的规定只是单单针对有存量的国有资产，而国有资产的配置和国有资产的组成等，相关法律条款中未对其进行有关规定，所以对国有资产不能很好地进行管理，国有资产的使用效率也得不到有效地发挥，鉴于此种情况，国有资产的相关法律法规应该进行完善和更正，以便为国有资产的管理提供理论依据，同时更好地为国有资产的管理服务。

2　改革完善事业性国有资产管理体制的对策建议

2.1 提高各级领导的思想认识，切实加强国有资产的有效管理

在提高事业单位领导思想认识的同时，要遵循以下原则：

其一，对即将离任的干部进行审计，对其在位时的财务经济状况进行审计，公平公正客观地反映其在位时的财务情况。

其二，对于涉及财政资金数额较大的领导干部，在职期间要对其进行任中审计，离任前对其进行先审计后离任，将审计与预决算的审计、财务部门的收支审计以及在职期间的审计相结合，从根本上加强国有资产的管理，提倡廉政建设，最终提高资金的使用率。

2.2 明确事业性国有资产管理部门的职能

在国有资产进行管理时，要明确国有资产的管理体制，确定国有资产管理部门的相关职能。在管理时要根据“政府所有，事业单位分级管理”的原则。其原则的内容指的是，国有资产的所有权归政府的相关机构所有，政府的相关机构有对国有资产的分配支配权，并分配给各事业单位进行分级管理。无论是政府相关机构还是分级事业单位，对国有资产进行管理，都应根据国家的相关法规条例和国有资产的管理制度等进行执行和遵守。分级事业单位对国有资产进行管理，要有相关的管理部门进行专门管理。

2.3 加强国有资产管理人员的业务素质培养

对国有企业资产进行管理，要有专门的管理人员，在对国有企业资产进行管理时，管理人员不仅要有专业的基础知识，更要有专业的业务素质，才能适应经济市场不断发展的需要。如何对国有资产管理人员进行培训，要从两方面进行培养：

第一，对国有资产管理人员不仅要进行专业知识的培训，更应根据市场经济的发展，使其能够尽快适应不断转换的经济市场，才能更好地管理国有资产。

第二，对国有资产的管理人员要不断地更新，吸收新鲜力量，扩大国有资产管理者的队伍，也是国有资产管理工作的需要。

2.4 资产管理和财务管理相结合，建账立制

建立健全资产核算总账、明细账、序时账、备查账，认真进行固定资产卡的记录与登记，严密核算；建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度和内部管理制度，做到资产管理与财务管理相结合。实行单位首长负责制，并确定具体资产管理人员，把资产管理纳入政府考核和单位负责人离任审计范围，明确职责，落实责任。

2.5 加大对事业单位国有资产的管理考核

对事业单位国有资产的管理考核，即对国有资产是否保值、是否增值的考核。考核方式有以下两种：

(1)在对国有资产进行管理，分级事业单位的领导干部任职期，应将对国有资产的管理列为对其经济责任审计的内容，如果该单位的国有资产保值增值，可对其进行奖励，反之则应对其处罚，情节严重者交由司法部门处理。

(2)对于国有资产管理的分级单位，对其相关管理制度能够很好执行的，从一定程度上应该给予奖励。

2.6 建立国有资产信息化管理系统

对国有企业资产进行管理，可以建立国有资产信息化系统，该系统的建立，同时也是为提供国有资产管理的相关内容有了理论依据。通过对国有资产进行系统管理和分析，从中能够找出闲置资产，以提高资产的使用效率。此系统在建立之前，要能够对资产进行清理核查，对资产的使用情况要能够全面掌握，对于资产的使用和调动要有专门的制度进行管理。通过资产清查，将从以下几个方面促进资产管理与预算管理相结合：

其一，可以将资产的存量与资产的预算安排有效地进行结合。资产清查，包含资产存量的相关内容，其中包含几个方面：资产的数量、资产的结构、资产的价值等。

其二，可以明确国有资产的收益。在对资产进行清查时，要能够明确地掌握资产的处置收入、投资收入等，将这些收入所得直接归入预算管理的内容。

其三，可以为进一步加强预算管理，细化预算编制创造有利条件。目前，我们在细化预算编制过程中的一个难点，就是缺少实物定额标准。通过资产清查，全面、准确地收集和掌握资产的实物量、价值量及运行状况等信息，对资产的利用率、费用开支情况进行反复研究、分析、测算和修正，根据事业单位履行职能的需要，研究制定科学合理的资产配置标准和实物费用标准，就为细化预算编制提供了可靠的依据，将会提高财政资金分配的规范性和科学性。

其四，通过资产的清查，可以提高资产管理的绩效工作。在预算管理的过程中，绩效预算是我们国家正在研究的课题之一。之所以我们国家对绩效预算没有实施，很大一方面的原因是对于各级地方部门、政府、国有企业等的绩效目标不能很好地掌握，其绩效目标更不能量化，不能准确地将其定位。但是将眼光放长远，通过资产的清查，对国有企业资产的合理化、完整化等评价有了进一步的研究，同时能够使预算绩效工作有了更好的方法，为其管理打下坚实的基础。

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中图分类号：F721.1

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)07(a)-064-03