武陵山区农村专业合作组织的困境及其路径选择研究

陈晓亮 邓泓鸿

（1.湖南工学院 经济与管理学院，湖南 衡阳421002；2.中南林业科技大学 商学院，湖南 长沙410004）

自1990年以来，国家西部大开发政策为代表的一揽子政策到武陵山区经济和社会发展带来了巨大的活力，武陵山经济协作区的农民专业合作组织也因此出现而得以形式多样化和主体多元化新特征。据不完全统计，辖区内现有农 村专业合作组织千余家，分别分布在农作物种植业、粮食生产、林业、畜牧养殖业、牲畜饲养、渔业生产、服务业等不同领域武陵山经济协作区的农民专业协会对于农民的收入影响体现在各个农业生产类型。然而，由于独特的地理条件，该地区与其他地区的巨大差距并不能够在短时间内得以有效地解决，相对于其他地区，武陵山区农村专业合作组织仍然存在于农村专业合作组织发起农民比例不高，农村专业合作组织的内生功能和作用小，农民自治组织能力不强，农村专业合作组织不健全，内部管理合作基础薄弱，农村专业合作组织小，农村专业合作组织主体本身综合素质不高等许多制约因素。这不仅影响了农民收入增加和财政增长，也制约了当地的经济和社会发展。

一 武陵山区农村专业合作组织发展的问题分析

（一）农村专业合作组织由农民发起比例不高

根据实地调查，在武陵山区内由农民自发创办的农村专业合作组织十分少见的。造成这一问题的主要原因，一是在宏观层面上缺乏系统的政策法规规划和引导：自1980年代后，迅速发展的农业资本的失去了它在很大程度上已经产生依赖的农业市场的支撑，更不用说形成竞争优势地位，政府对农村专业合作组织的发展培养缺乏一个清晰的法律支持框架，也没有一个明确的扶持农村专业合作组织发展的指导意见。尽管2007年7月1日开始实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》有效的弥补了法律文件带来的不利因素，然而，由于宣传和各级政府的配套制度设计的影响，情况并没有从根本上得以解决。二是在微观层面上，基层政府对农村专业合作组织发展的基本认识不到位。部分村镇干部和农民对于农村专业合作组织在促进武陵山协作区经济发展的性质和重要性认识不足，部分农民甚至认为发展农民专业合作组织不过是重走上世纪50年代人民公社化运动的老路子，参不参加合作社并没有多大影响。由于参与合作社的意识不强，从而在实践中直接制约了农村专业合作组织的发展。当然，这种情况的产生也与当地缺乏带动能力强合作社组织的现实有关，由于合作社对农业生产和农民的带动作用不明显，因而也就无法让农民感受到合作社的巨大作用。除此以外，农民文化素质偏低的基本现状也直接导致了这一状况的发生。部分农民对合作社的组织性质都并不了解，认为参加合作社是政府的要求，不仅免收登记费，而且上级还有一定的财政配套支持，发展具有较强的盲目性。

（二）农村专业合作组织定位不明确，内外部制度建设薄弱

在政府层面上，由于政府强制性地安排和发展了太多农村专业合作组织，因而形成了“不该管的也管”的不利局面，许多合作社会员认为，农村专业合作组织是农民自己的组织，政府不应该管太多。因此，农村专业合作组织只有形式，没有效果。最直接的体现就是大多数现有的合作组织服务，大多停留在技术服务、信息服务、生产材料采购服务作为合作的初级阶段，主要从事农业标准化生产、深加工的产品，在市场连接和更少的营销等等。根据调查的结果，在对武陵山农村专业合作组织进行系统分析之后，我们发现，在武陵山区农村专业合作组织内部管理基本上流于形式，可选性大，操作和管理往往是农民或公司领导的计算、缺乏科学和民主，农民可以生产这些不是“农民自己的组织的观点”，作为专业合作组织的农民自身的利益也得不到充分保护。大多数缺乏紧密合作经济组织本身，其利益是宽松的，许多成员只会关心自己的切身利益，这就极大的限制了武陵山区农村专业合作组织的进一步发展。

（三）农村专业合作组织规模小，对农村经济发展的作用有限

据调查，武陵山区农村专业合作组织大多建立在农村家庭承包经营的基础之上。这无疑将造成农民作为一种实体体现出来的力量十分有限的问题。农村专业组织和管理都处于一个相对较低的起点，农业产业的发展也存在着规模小的核心问题。据湖南省农业统计部门相关的统计数据，到2005年底，武陵山经济协作区位于湖南省境内的区域存在的农村专业合作组织总数不到200家，总会员数量也仅2万人。武陵山经济协作区位于其他省份的情况也基本相似。武陵山区的农村专业经济组织发展与其他地区的农村专业合作组织并无两样，该地区的农村专业合作组织会员少、组织弱可以被认为是该地区的普遍现象，在过去很长一段时间，这种现象不可避免地形成自身优势特色产业难以为继的局面，更加不用说发展符合发展需要的农村专业合作组织了。

（四）农村专业合作组织管理水平低下

由于缺乏具有良好的管理、拥有市场开发能力的复合型人才，过分依靠政府部门的推动，经营管理水平低、服务滞后、适应市场经济意识和能力不强已然成为武陵源经济协作区农村专业合作组织的常态，这在很大程度上直接制约武陵山区农村专业合作组织的创新和发展。从客观方面看，农村专业合作组织管理的各个环节存在问题，农村专业合作组织管理制度制定不健全，执行不到位，没有内部控制制度，管理人员的配备和素质不健全，缺少必要的监督。[1]就财务管理方面的问题来看，各级各类农村专业合作组织均存在筹资困难，资金严重不足的问题。从投资方面看，资产管理混乱，相应的制度不健全。目前，由于合作社发展的局限性，很少有对外投资活动。一些合作社的资产保管和管理制度不健全，导致对固定资产和存货等缺乏有效控制，对财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账实相符，实物流转信息与账务流转信息不一致。从收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混乱的现象。缺乏必要的财务监督机制，一些农民专业合作社财务无章可循，监督控制机制不健全；或有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成农村专业合作组织管理混乱的局面。有的合作社没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性，缺乏必要的财务监督机制。另外，多数合作社成员财务知识比较匮乏，即使公开合作社财务状况，许多成员也看不懂，根本起不到监督作用。[1][2]

（五）农民专业合作组织的融资力度不能满足发展需要

武陵山经济协作区的农民专业合作组织起步较晚、规模较小，在引导发展中理应得到各级政府部门和全社会的关心和支持。然而，现实情况却不是这样。我们在现场调查过程中发现，个别地方政府对农民专业合作组织的培育和发展所采取的扶持措施力度不够。其主要表现：一是没有进行积极正确的引导，出现了放任自流的局面；二是在行政性收费等政策方面没有给予应有的照顾和优惠，农民专业合作组织的成立一定程度上受工商、民政部门的手续制约，各种名目繁多的登记费、年检费、证照费、审核费都在无形中加重了农民专业合作组织的负担，因而造成群众办理专业合作组织的热情不高；三是在税收、信贷等方面没有给予应有的扶持和优惠；四是由于农民是弱势群体，农业是弱势产业，农民会员没有更大的经济实力对协会提供活动经费，致使大多数协会的活动经费不足，无力开展更多的服务活动，严重地制约了协会的发展规模、发展水平和运行能力；五是农民普遍缺少生产资金。农民收入较少，货币资金更是有限，信用贷款困难，农村信贷难问题一直是农民专业合作组织的一大难题，资金周转难的问题已然成为严重制约武陵山经济协作区农民专业合作组织的发展的重要制约因素。[3]

二 武陵山区农村专业合作组织发展问题产生的原因分析

（一）小农户和大市场的矛盾

西方发达国家的现代农业体现了高度的商业化，商业化、专业化，即产品主要的商业化农业生产，农业生产在同一时间所需的几乎所有的生产要素也从市场购买；农业生产单位的相应的经济组织除了家族企业有发展的趋势，在企业之前、期间或之后的农业生产环节达到专业化。从整个世界的发展趋势，传统的农业还必须是混合农业，现代农业。所谓的现代农业，是相对于传统农业而言的。1964年美国经济学家舒尔茨发在《改造传统农业》一书中明确指出，传统农业是一种生产方式长久不变、经济发展长期停滞的小农经济。[4]传统农业应该被看作是一种特殊类型的经济平衡。无论在历史上还是在未来，作为一个基础，这种类型的平衡的临界条件如下：其一、技术状态仍然是相同的；其二、保持和获得的收入来源的偏好和动机是相同的；如果这两个条件保持不变，使农业边际偏好增益作为一种收入来源和投资动机，作为一种永久性收入流的边际生产力的资源和以接近零的净储蓄达到“平衡状态”。实行家庭承包制，一方面使家庭农户管理系统来充分发挥他们的优势，但另一方面，农民在面对自然风险的同时，也面临着市场风险，这种风险是更明显的与农业产业的市场化程度，作为经济主体的农民由于其分散和强度弱，不能完全适应激烈的市场竞争和需求的变化，农民因为缺乏经验和知识，导致市场的预测能力也很差，缺乏市场理性和市场开发能力。限制农民管理水平和市场交易成本，许多因素，如贸易、市场信息不对称是无效的，小的，损人利己的机会主义和交易秩序等，是由于农户家庭经营的主要原因是市场交易成本高。同时，由于体积小，在收集信息、采购和生产资料销售、运输产品有许多不利条件，使农民交易损失。此外，农民仍然不得不面对风险管理决策、管理决策错误，更有可能使农民利益受损。农民的相对薄弱，再加上可以在一定程度上，提高市场竞争能力的农民的农业经济缺乏市场社会，使农民无法达到理想的讨价还价的地位，增加对农业的投资。这些问题使高成本的农民进入市场，使农民无法获得市场优势成为真正的商品生产者和经营者，农民为主体的市场地位也无法确认。

（二）降低成本和化解风险的问题

农民的目标是谋生，追求利润。相对于工业经济增长而言，城市居民收入水平的提高，对农业产品的需求，不仅数量增加，结构越来越丰富，这可能加剧供需矛盾农业产品。作为政府，农业是增加有效的农产品供给和农民收入的增加，在这两个目标，定位由政府和农民可能有不同的优先级，所以会出现不同程度的政府干预（主要是地方政府），这反过来会增加不同程度的农贸市场交易成本。高市场交易成本面临农民因此需要涉及中介机构为了减少交易成本，由农民和耦合的中介组织，为连接的小规模生产与大市场的农民和达到均衡供应。在农业面临自然风险和市场风险，自然风险明显低于市场风险，近年来，自然风险波动造成的只有约6%的平均产量，目前存在一个稳定的趋势。市场的价格波动是2%左右，没有降低的趋势，一般而言，农民的收入波动，摆脱限制的自然因素，主要的原因，市场价格的不确定性，有很大的增长趋势和市场风险。在没有其他相对于农民市场上层组织的参与，共同解决从自然和市场，目前主要为市场上的风险，农民不得不依靠多元化生产和储备的粮食，以避免风险。如果可以通过连接与上层市场组织，不仅有利于风险分担与农民，提高农民的收入，但是也提高水平的农贸市场参与，给广大农民扮演角色的示范、教育和指导。

（三）外部扶持与内部建设的问题

首先，现有的武陵山区农村专业合作组织本身的发展存在成员间利益不明确，缺乏激励和约束机制等具体问题。武陵山区内的大多数专业合作组织是宽松的，成员之间大都只关注各自的眼前利益，缺乏利益共享、风险共担、长期发展的思路和方案。武陵山区的农村专业合作组织存在没有章程、章程设置不规范或者章程没有根据程序设置等具体问题；农村专业合作组织还存在着诸如组织设置不合理、未设置董事会和监事会；金融管理，会员管理，业务管理制度不健全等一系列问题。这些问题不仅影响到农村专业合作组织的形象和凝聚力，同时也阻碍了农村专业合作组织的健康、持续发展。其次，农村专业合作组织所得到的外界的支持不够，农村专业合作组织在相当长的一段时间内缺乏有效指导。在农村专业合作组织的发展过程中，参与农农村专业合作组织管理的部门包括各级农业部门，科学技术协会，各级乡镇，而且上述所有部门都对农村专业合作组织享受审批和指导权限。“多龙治水”的问题使得农村专业合作组织建立、管理、指导等多个方面均存在着混乱的问题。在财政支持方面，各级政府尽管给予了农村专业合作组织一些具体的优惠政策，在货币和信贷方面也有所表现，但是无论是从数量还是从质量上看均存在不足。此外，农村专业合作组织在建立实体或开展综合服务活动的时候，信用、工商、税务、民政等部门给予的政策支持也是远远不够的。

三 武陵山区农村专业合作组织发展的对策建议

（一）明确政府部门的管理职能，理顺新农合组织内部关系

一是相关职能部门需要对外部环境加强管理，一步一步引导农村专业合作组织实现从小到大，从松散到紧密的基本过程。相关职能部门在对农村专业合作组织的管理方面也需要有所加强，以免出现假借发展之名，行破坏之实的“黑组织”存在；二是农村专业组织必须尽可能完善组织内部治理结构。在组织内部建立健全民主决策制度。制定和严格执行国际合作“宪章”中明确了的基本合作方针：开发财务管理、民主监督和管理决策和其他法规，通过签订合同，协议，合同等，明确各自的权利和义务，规范自己的行为，坚持合作制原则，向会员提供信息、技术、生产、收购、加工、贮存、运输和销售服务，以市场为导向、利益共享、风险共担。并通过“最低保护价格”、“股票股利”等方式为农民会员建立风险补偿的利益系统等等，从而最终针对农民形成科学的分配和保护机制，真正使农村专业合作组织变成“民办、高效、合作、共赢”的新型合作经济组织。三是加大《农民专业合作社法》宣传力度，提高社会参与意识。尽快制定出台《武陵山经济协作区加快发展农民专业合作组织指导意见》，进一步明确经济新常态背景下武陵山经济协作区各部门推动农民专业合作组织协同发展的职责和义务，建立健全适应经济新常态发展需要的协作组织机构和合作体制，以确保武陵山经济协作区农民专业合作组织规范、健康、快速发展。

（二）创造良好的外部发展环境

在财政、金融、税收、土地、业务管理、技术培训、宣传教育等，给予农民专业合作组织以积极的支持和协助，帮助合作组织加强基础设施、技术转让、产品推广等项目的建设。通过整合资本和项目融资为合作组织提供关键性支持。地方政府要认真贯彻《农民专业合作社法》，可以借鉴寿光、青州、莘县等地成功经验，研究制定具体的措施办法。加大资金融通和支持力度，建议组建由县、乡财政共同出资的农民专业合作组织信用担保机构，每年从新增农业投入中安排一定数额的专业合作组织专项资金，用于农业新产品开发启动资金金融部门应积极为专业合作社和他们的成员提供低息贷款，并在既定条件的制约下鼓励灵活运用合作联合抵押贷款或担保物权的方式帮助专业合作组织和农业产品解决启动资金流动资金的实际问题。除此以外，还可以通过税收政策对农业产业、业务收入免税等，合作取得的收入，豁免签署合作服务处理企业所得税、合作、技术转让、专利收入免征所得税，鼓励相关企业和个人合作社转让技术。和规范指导、政策支持等，通过鼓励农民各种新的合作经济组织打破区域界限，实现了优势叠加，共同抵御市场风险。

（三）对农民经济合作进行组织和培训设计

解决农村专业合作组织和管理水平和低效益的一个重要措施，改善组织和管理人员的自身素质，特别是对提高其管理能力，管理能力。在这个阶段可以采取积极的输送高素质人才的方法，新鲜的血液。如创造条件，让招聘优秀大学生村官直接参与到当地的农村专业合作组织内部管理，创新管理，以便感兴趣的工作在合作技术、管理人才，保留原来的单位。积极探索，充分发挥基层党组织的发展作用的农村专业合作组织，结合农村基层党的建设和经济发展。必须在完成培训相关人员的同时，不断提高自身素质和管理能力，培训经理与市场意识。

（四）整合一切可以整合的因素确保农村专业合作的可持续发展

整个过程的合作意味着农民在整个过程实现全面合作；全面合作实质上是实现各种元素共享和互助，因为，单一的合作极大地限制了农民合作社的竞争力。目前，处在培育和发展过程中武陵山区农民合作经济组织已成为深化农村改革，促进农村经济体制创新，加快建设社会主义新农村是一个重要的部分。它是在某种程度上，由原农民自发组织为主，一步一步发展的方向建立实体的多样性。从发展模式上看，以“农村专业经济协会的+农民”为主，包括“龙头企业+专业合作组织+农户”和“企业+农民合作组织”等多种模式在内的发展状态；在合作内容的特点上，农业产品生产和销售的合作，逐步扩大合作在之前、期间或之后每个链接和地区；[5]在合作经济组织的经营理念方面，逐步由商品生产和分销的品牌、专业化、规模发展方向；在合作领域方面，主要是在区域内合作，部分合作社已经开始谋求城市和跨县（市）区域合作；在发展趋势方面，合作社已经逐渐实现从数量增长的规模扩张，内部管理也不断规范化。

[1]冯道杰,罗月领.农村专业合作组织发展障碍研究[J].重庆邮电学院学报(社会科学版),2006,(3):368-369.

[2]鲁晓.我国农民专业合作社财务管理探讨[J].现代商贸工业,2009,(1):253-254.

[3]周晓玲.徐州市农民专业合作组织的实践与发展对策研究[D].南京农业大学硕士论文,2007.

[4]费景汉,古斯塔夫.拉尼斯.增长和发展:演进的观点[M].北京:商务印书馆,2004:6-10.

[5]陈钊.山地文化特性及其对山地区域经济发展的影响[J].山地学报,1999,(5):179-182.