论竞争中立政策及其对我国的影响

白 明 史晓丽(教授)

一、竞争中立政策的提出与推动

澳大利亚是最早提出竞争中立概念的国家，它在1992年发布的“希尔默报告”中正式提出竞争中立概念。澳大利亚认为，竞争中立是指“重要的政府商业活动在与私营部门进行竞争中，不能因政府所有或控制而享有净竞争优势”。

在澳大利亚提出“竞争中立”概念后，欧美国家在多边层面积极推动经济合作与发展组织(OECD)和联合国贸易和发展会议(UNCTAD)对竞争中立政策进行研究并制定具体标准。为此，OECD和UNCTAD自2011年以来就“竞争中立”政策发布了多份报告。例如，2012年，UNCTAD发布了《竞争中立项目报告》，OECD发布了《竞争中立:建议、指引和最佳实践纲要》。在区域层面，欧美在“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)和“跨大西洋贸易和投资伙伴协定”(TTIP)谈判中也积极推动制定竞争中立规则。“竞争中立”政策的提出与推行体现了美欧与以中国为代表的新兴经济体经济发展模式之争。根据OECD在2013年3月发布的《国有企业:贸易影响和政策含义》，在各国前十大企业中，国有控股企业占比较高的国家依次是:中国(96%)、阿联酋 (88%)、俄国(81%)、印度尼西亚(69%)、马来西亚 (68%)、沙特阿拉伯(67%)、印度 (59%)和巴西(50%)。正如美国首席副助理国务卿黛博拉·麦卡锡于2012年在美国－亚洲商业峰会的演讲中所阐述的:“一些新型经济体一方面享受国际贸易和投资自由化带来的益处，另一方面则通过控制和补贴本国企业特别是国有企业，使其在国际市场上不断进行扩张，从而损害了欧美自由经济体私营企业的利益。……