基层人大工作与政治文明建设大家谈

李宝军：以人大的力量助推实现中国梦   甘肃省平凉市人大常委会李宝军撰文说，习近平总书记提出的实现中华民族伟大复兴的中国梦，为全党和全国各族人民指明了当前和今后一个时期的奋斗目标。作为国家权力机关的各级人大及其常委会，要站在保障和推动改革发展、维护和发展人民群众根本利益的高度，切实发挥好职能作用，不断扩大人民民主，努力推进依法治国，助推更快、更好地实现中国梦，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。一要坚持科学立法，健全社会主义法律体系，助推实现“法制梦”。“法令行则国治，法令弛则国乱。”“法律体系必须随着时代和实践发展而不断发展。”要结合改革开放以来，社会主体多元化，社会关系复杂化，社会矛盾集中化的实际，坚持开门立法，扩大公民参与立法的范围，广泛征求社会各界的意见建议，确保立法能够兼顾社会各阶层的利益，提高立法的民主性。要“坚持问题导向”，根据社会发展阶段的现实需要，进一步完善生态环境保护、打击恐怖主义、社会保障、社会救助、网络信息管理、公民个人信息保护、网络购物等领域的立法，力求将各种新型社会关系纳入法律监管之下，做到事事有法可依，提高立法的完备性。要“抓住提高立法质量这个关键”，在单项法律法规的立法中除明确界定哪些行为合法、哪些行为违法外，还要明确规定对违法行为采取何种惩罚措施，改变当前立法“软弱无力”的现象，提高立法的严肃性。要在完善民商法、行政法、经济法、社会法等法律部门的同时，逐步健全法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范，使其相互配套、相互补充，共同发挥作用，提高立法的系统性，“不断把法治中国建设推向前进”。二要扩大人民民主，畅通民意表达渠道，助推实现“民主梦”。习近平总书记指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”各级人大要进一步科学调整各级人大代表的身份结构，使人大代表去领导化、去行政化，减少“校长式教师”“经理式工人”“老板式农民”“干部式居民”代表的数量，增加“普通人”身份的代表数量，真正让能代表老百姓的人替老百姓说话。要“开门纳谏”，不要闭门冥思苦想“替”老百姓发声，健全完善领导联系代表、代表联系选民、群众接待日、热线电话、网络邮箱、干部驻村、信访接待、民主评议等制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，让百姓有地方说话、说话有人听、事情有人管，把百姓真正扶到“主人”的位子上。各级人大领导要放下“父母官”的架子，穿起“服务员”的褂子，经常到联系的村社、企业中去，到群众的家中去，看一看、听一听、问一问，机关干部要借检查、调研等机会，多听民意，少打官腔，将百姓的心声反映在报告、决议、决定里，行务实之举，建为民之功。三要开展持续监督，维护社会公平正义，助推实现“公平梦”。要通过行使重大事项决定权，监督政府健全和完善社会管理制度和发展规划，在制度设计上协调不同群体的利益，兼顾各方的诉求;通过行使调研、视察、询问、质询、特定问题调查等职权，督促政府依法行政，加强政务公开，让老百姓知道什么事应该在什么单位按什么程序办，多长时间能办完，办理结果应该是怎么样的，增强政府权力运行的透明度，确保规则公平。要加强对法律实施情况的执法检查，督促“两院”公正司法，一方面制约和监督公权力，坚决禁止在征地拆迁、行政赔偿等领域公权侵犯私权，让老百姓在“民告官”时打得起官司，打得赢官司;一方面严格执法，杜绝“权大于法”“人情执法”的现象，切实保障公民合法权利，维护司法公平，“决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权”。要正确行使人事任免权，既要把那些德才兼备、清正廉洁的干部“扶上去”，又要把那些失职渎职、贪污腐化的蛀虫“拉下来”，“坚持‘老虎‘苍蝇”一起打”，消除官员特权和在提拔晋升、办企业、上项目中走后门、拉关系、靠背景的不公现象，让老百姓在上学、就业等方面凭自己而不再“拼爹”，从而保障机会公平。要通过行使立法权，借助税收杠杆等工具，调节国民收入分配政策，打破金融、电力、能源等垄断国企的畸高收入，逐步缩小城乡之间、地区之间、行业之间、部门之间的收入差距，确保收入分配公平。四要深入推动改革，促进经济社会发展，助推实现“小康梦”。要通过审查批准国民经济和社会发展计划，依据国际与国内的经济发展趋势，采取计划与市场两种手段，掌控经济走势，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施，打通政策贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，根据国家政策导向及时调整地方发展方向和经济结构，夯实经济基础，提高经济发展水平和质量，增加经济总量，进一步活跃市场，使各行各业的群众能够通过辛勤劳动和合法经营不断增加收入，提高生活水平。要通过审查和批准财政预算、财政决算、超收收入安排计划等措施，依法加大对教育、医疗、卫生、科技、社保等民生事业的投入力度，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让全体人民更多更公平分享改革发展成果，增强群众的幸福感。要通过开展专项监督持续推进扶贫攻坚，加大对贫困落后地区的政策支持和财政投入力度，做好集中连片扶贫规划，加快贫困地区基础设施建设，强化金融支持和产业扶持，完善社会救助体系，让困难群众尽快过上好日子，力争同步进入小康社会，努力早日实现共同富裕。

王雪锋：创新载体是激发人大工作活力的关键   湖北省襄阳市人大常委会研究室王雪锋撰文说，人大工作的水平看代表，人大工作的活力在代表，人大工作创新靠代表。这几年，湖北省襄阳市人大常委会进一步创新代表工作方式方法，突出解决代表与选民联系不紧、作用发挥不够等问题，多途径调动代表履职积极性，促进了代表作用进一步发挥。一是打造主场，创新代表活动平台。襄阳市人大常委会积极构建上下贯通的组织网络，将全市8860多名五级人大代表组建成494个活动小组，为了使代表在闭会期间开展活动有阵地、联系群众有窗口、执行职务有平台，襄阳市人大常委会把建好“代表之家”作为发挥代表作用的重要基础，努力打造代表闭会期间活动的“主场”，先后总结了樊城区高庄社区、谷城县石花镇等一大批“代表之家”建设先进典型，换届后先后在全市组织6次现场观摩活动，提出指导意见17条，下发工作通报11期，有力地推动了“主场”建设提档升级。目前，全市共建“代表之家”396个，每个乡镇、办事处或代表集中的地方都有人大代表活动室，其中70%达到了 “十有”（有场所、有计划、有时间、有内容、有制度，有记录、有效果、有检查、有评比、有总结）标准。各地利用“代表之家”培训代表、开展活动、接待选民。“代表之家”成了代表学习培训的课堂，联系人民群众的桥梁，反映社情民意的窗口，调处矛盾纠纷的平台，真正成为代表闭会期间履职的“主场”。二是突出主体，创新代表活动主题。活动是代表工作之魂。为凝聚推进“两个中心、四个襄阳”建设的强大能量，充分发挥全市人大代表带头、带领、带动主体作用，2013年襄阳市人大常委会报经市委同意，启动了以“充分发挥代表作用，建设‘两个中心、四个襄阳”为主题的代表实践活动，市、县、乡三级人大上下联动，全国、省、市、县、乡8000多名人大代表全员参与，重点开展“八个带头”活动，即带头学习提高、带头争当标兵、带头招商引资、带头创业发展、带头献计献策、带头维护稳定、带头扶贫帮困、带头遵纪守法。2014年初，襄阳市人大常委会制定下发《关于开展代表主题实践活动的指导意见》，为全年代表工作谋篇布局;每半年，襄阳市人大常委会召开一次全市代表工作暨主题实践活动推进会，为代表工作加油助力;并在全国、省、市级媒体对180多名优秀人大代表的事迹进行重点宣传报道，展示代表风采，提升代表影响力;2014年10月，襄阳市人大常委会还将召开总结表彰会议，对代表主题实践活动中涌现出来的先进典型进行表彰，促使代表主题实践活动常态化。襄阳市人大常委会搞观摩、办样板、树标杆，多点发力，持续跟进，代表主题实践活动成为全市人大代表创先争优、比履职、做贡献的有效载体，成为人大工作一大亮点。三是服务主角，创新代表履职机制。代表是人大工作的主角，做好代表工作说到底就是为代表搞好服务，激发代表履职。为促使常委会组成人员联系代表经常化，扩大代表对常委会工作的参与，襄阳市人大常委会出台了《市人大常委会组成人员联系代表办法》，要求每个常委会组成人员联系3至5名代表，每年至少开展2次联系走访活动。2014年上半年常委会组成人员深入走访代表，搜集到涉及县域经济发展、改善生态环境等方面的意见建议7大类53条，襄阳市人大常委会向市委专题报告，向市政府通报，推动了一些热点难点问题的解决。同时，围绕实现代表与常委会之间的良性互动，襄阳市人大常委会在襄阳人大网搭建代表履职信息平台，公布市人大代表照片、电子邮箱、联系方式，开通市人大代表和常委会机关、人民群众之间的信息“直通车”;围绕增进代表与选举单位之间的联系，推行代表联系选民、代表向选举单位报告履职情况的办法，要求市人大代表年底前向所选举的县（市）区人大常委会进行口头或书面述职，接受人民监督;围绕促进常委会决议决定的有效落实，制定了《常委会决议决定、审议意见、专题询问落实结果评价办法》;围绕提高代表议案建议办理质量，建立代表议案建议办理结果评价机制，保障群众合法权益。

何   芳：用法治思维指导人大工作   甘肃省陇南市武都区人大常委会办公室何芳撰文说，中国共产党十八届四中全会首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略，学习贯彻党的十八届四中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务，作为地方国家权力机关的县级人大，必须以十八届四中全会精神为引领，以法治思维研究人大工作，不断提高人大工作水平，推进人大工作与时俱进，适应新形势新任务的需要。一是增强法治意识，坚持依法履职。人大及其常委会的职责是宪法和法律赋予的，只有坚持依法办事，才能使人大工作充分体现人民的利益和要求。人大开展任何一项工作都离不开宪法和法律法规，这就要求我们首先要学法懂法，努力提高法律水平，不断增强法治观念。要站在推进民主法制建设的第一线，把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，坚持法治，反对人治，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，坚决克服以言代法、以情枉法、以权压法等问题，努力推进依法行政、公正司法，推动社会主义民主法制建设进程。二是坚定道路信念，推进依法治国。实践证明，人民代表大会制度是中国共产党领导人民当家作主的最好的政权组织形式，是适合中国国情的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度是我们的必然选择。要做好人大工作，必须坚持正确的政治方向，最根本的就是坚持中国特色社会主义法治道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，自觉在党的领导下，充分发扬民主，严格依法办事，推动依法治国方略的有效实施。三是参与立法调研，助推体制完善。地方立法是我国立法体系的重要组成部分，地方立法调研又是整个立法过程中最具基础性的一个环节，直接关系到地方立法工作的效率和地方性法规的质量。县级人大积极参与地方立法调研工作，有利于增强地方立法的地方特色。地方人大要充分认识立法调研的重要性，切实增强参与积极性，把立法调研作为沟通民情民意的重要渠道。四是加大监督力度，推动法治建设。监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。我们要强化对行政权力的制约和监督，就要切实提高人大监督意识，增强监督力度，健全监督机制，加强对“一府两院”的监督，加强对宪法和法律实施的监督;不断完善专项审议、执法检查方式方法，积极推进视察调研、工作评议制度创新，合理利用询问质询、跟踪监督等各项监督工作机制， 加大监督工作力度，推进公开透明，增强监督实效。

王永宏：对提高人大代表建议质量的几点思考   甘肃省武山县人大常委会主任王永宏撰文说，人大代表提出建议、批评和意见（以下简称建议），是法律赋予代表参与管理国家事务、经济和社会文化事业的重要权利，是执行代表职务，监督国家机关工作的一种重要形式。代表建议质量的高低，既影响着办理的效果，也关系着代表执行职务的严肃性和有效性。文章认为，提高人大代表建议质量应注重以下几个方面。一要加强学习培训，提高代表素质。党的十八届四中全会对各级人大工作和代表工作提出了新的更高要求。人大代表要当好人民群众的代言人，提出有深度、有见地、质量高的建议，就必须时刻把学习放在首位。要从加强代表履职意识、提高代表素质着手，结合闭会期间的代表小组活动，在加强对代表的组织、教育、引导、培训上做实工作，把提高代表建议质量作为培训代表的一项重要内容来抓。通过开展多种形式的学习培训和履职活动，一方面拓宽代表的视野，提高履职水平;另一方面让代表掌握了解提出建议的相关知识，准确把握建议的内涵和特点，使代表提出的建议更加科学、准确、合法、规范。二要深入调查研究，选好建议题目。要围绕改革发展稳定大局开展调研，认真选题。引导代表抓住重点，围绕事关发展大局的工业、农业、民生、城乡基础设施建设等方面进行调研，并就有关问题走访群众、请教专家、查阅资料、综合分析整理，提出有前瞻性的建议。要围绕群众普遍关心的热点、难点问题开展调研，认真选题。引导代表深入选区，走访选民，及时了解群众所思、所盼、所想，积累建议素材，并对群众较为关注的热点、难点问题进行深入细致的调查，提出有独到见解的建议。要引导代表立足自己所在行业和本选区实际，就熟悉和关注领域的有关情况作进一步的调查了解，观察和挖掘深层次的、带有普遍性的问题，提出有深度有分量的建议。三要加强指导帮助，提高建议质量。要引导和帮助代表在深入实际、充分调查的基础上，对群众的反映和意见进行梳理分类、汇总分析，抓住问题的本质和重点，提出自己的见解和主张。建议的内容要合理合法。建议解决的问题，要看法律法规对这方面是怎样规定的，应该如何依法办理，国家政策层面是否提倡和允许，不符合法律和政策规定要求的，不能作为建议提出。建议的内容要有全局性。应坚持个人利益服从集体利益，眼前利益服从长远利益，局部利益服从全局利益的原则，善于从全局提出建议。建议的内容要有可行性。建议事项要切合实际，符合本行政区域经济和社会各项事业的发展水平，要客观考虑有关组织、单位的承办能力，提出的办理方式方法要科学，具有可操作性，使其尽最大努力能够得到办理落实。建议的内容格式要规范。代表所提建议要写明需要解决的问题及原因和依据，还要提出解决问题的方案或对策。建议标题要规范简明，建议内容要明确具体、一事一件、表述确切，有情况分析和具体意见。代表要使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸，并亲笔签名。

潘福奎：人大代表应注重加强秉性、悟性修养   甘肃省天祝县人大常委会信访室主任潘福奎撰文说，注重对人大代表秉性和悟性的修养，十分有利于提高个人的综合素质和履职能力。作为一名人大代表，秉性的修养显得十分重要。人大代表在履职过程中，首先要体现良好的态度特征。在与人民群众的直接接触、谈心和沟通中，要诚实谦逊、和蔼可亲，使群众觉得与你交流无隔阂、无距离，这样才能听到他们的心声、想法和真实诉求。其次，要体现出勇敢、果断的意志特征。对人民群众反映的具体问题和实际困难，要敢于面对，勇于调查研究，果断提出批评、意见和建议，绝不能在棘手、尖锐的矛盾面前表现出怯懦和优柔寡断的语言行为。第三，要体现出热情、开朗的情绪特征。在群众遇到困难问题向你倾诉时，要表现出极大地热情和耐心，态度要诚恳，心绪要沉稳，情感要真挚，要让他们觉得你是在认真、耐心地听他们说话。第四，要体现出思维敏捷深刻、逻辑性强的理智特征。人大代表一定要注重保持思维的敏捷、意识的深刻和话语言论的逻辑性，以便在听取群众意见建议、协调解决群众困难和处理现场纠纷等方面展示出敏捷的思维能力、深刻的辨析能力和语言的逻辑能力，以此得到群众的信赖、理解和支持。悟性是指对事物理解、分析、感悟、觉悟的能力。人大代表首先要练就“未卜先知”的本事。对一些可能发生或已经发生的事件、矛盾以及可能造成的后果要有前瞻性和预见性，能够提前作出判断，发出“预警”。其次，要善于举一反三。在一些复杂多变的矛盾纠纷面前，由此及彼，机敏思考，迅速判定，摸准猜透当事人的心理状态、所持目的，从而采取相应的对策和措施，以便把矛盾和纠纷控制在萌芽状态。第三，要坚持去伪存真。学会从纷繁复杂的环境中发现事情的根源，抓住最本质的东西，抽丝剥茧，要真正代表人民群众利益、反映人民群众意愿诉求。