新疆公益林补偿机制实证研究——博乐市为例

胡东宇邵战林黄力平景守武

(1.新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830052;2.新疆林业科学院现代林业研究所，乌鲁木齐 830000;3.新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐 830052)

生态公益林作为新疆森林的主体资源，其在改善生态环境、调节气候、固碳释氧、保护生物多样性等方面发挥着无比重要的作用，如何把生态公益林的效用发挥好，构建良好的生态补偿机制，对新疆公益林持续健康发展具有重要的现实意义。我国在90年代初就开始了对生态补偿机制的研究工作［1］，加强保护和建设生态公益林的力度，防止人为破坏森林植被，对我区推进生态文明建设和林业可持续发展有着重要的意义。

Gouyon(2003)对森林生态市场化补偿进行了相关研究，指出通过市场化方式来实现森林生态效益的内部化。可以通过明确产、准确计算生态价值、降低交易的成本等方法满足市场化条件，但是完善的基础设施是前提，否则市场补偿方式难以实现［2］。Robert(2003)则提出了用于森林生态系统服务价值核算的经济框架［3］。王翊(2003)认为，由于东西部之间自然条件存在差异，经济条件也大不相同，所以在在公益林补偿问题上就会产生地区间的不平衡，同时也会有生态建设责任与利益上的不均衡。因此需要建立地区之间的财政横向支付方式来平衡这种差异化的情况，以保证公益林生态补偿制度能够健全和完善［4］。海南省自2006年开始，也在积极探索适合海南当地的生态公益林补偿机制。自2008年起，由每年8元/亩提高至2011年17元/亩［5］。

现有研究公益林生态补偿标准的计算方法和理论研究主要是利用生态效益评价法、成本法、成本加利润法、能值分析法、意愿调查评价法与成本收益法来计算，这些研究成果尚未得到公认。在实践上，现行的补偿标准多是由政府制定，这样就会存在几个问题：一是补偿标准低，补偿标准单一，只考虑面积没有考虑公益林的质量和蓄积量等因素;二是没有按照公益林状况进行分类补偿，而且新疆林情与上述研究地不同，因此，很有必要对新疆公益林生态补偿标准和补偿制度进行更深入的研究。

1 研究区概况

博乐市位于新疆的西北部，北与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长95公里，地处东经80°39'－82°44'，东西最大长度约164.7千米，纬度在北纬44°22'－45°23'之间，南北最大宽度约117.4千米，全市总面积2875105亩，总人口为26.37万人［1］。博乐市土地总面积为11673000亩，其中：耕地319995亩，占总土地面积2.74%;林地2875105亩，占24.63%;草地为58995亩，占0.51%;水域为25500亩，占0.22%;其它土地8393405亩，占71.90%。

全市林地面积为2875105亩，其中：有林地614399亩，占林地面积的21.37%;疏林地62961亩，占2.19%;灌木林地1752879亩，占60.97%;未成林造林地458亩，占0.01%;苗圃地495亩，占0.02%;灌丛地49877亩，占1.73%;宜林地394036亩，占13.71%。

2 构建新疆公益林市场化补偿机制存在的问题

2.1 补偿制度不完善

国家在1998年《森林法》中将生态补偿制度纳入其中，对森林生态补偿的资金使用情况做了一些规定，这些都为我区公益林补偿资金的使用构建了相应的政策保障。但是公益林生态效益补偿是一项专业的工作，在实施中应制定相关技术规范和标准，并使之具有法律效应，这样才能真正保证在公益林补偿过程中的公平和真实。而现阶段，公益林补偿标准在制定是缺乏一定的科学依据，当然也存在着财政资金不足等客观因素，使得公益林在补偿的过程中大都采取一刀切的补偿方式，公益林补偿制度以法律形式确定下来迫在眉睫。

2.2 补偿资金来源渠道单一

生态补偿机制的建立初衷是为了保护和建设公益林，鼓励相关利益群体在获得生态效益的同时，兼顾社会效益，从而达到利益相关者经济利益的平衡。我区公益林生态补偿资金主要来源于中央财政支付，而我区林区面积大，管护难度高，有限的财政资金提供的财力太弱，地方政府的财政供给和配套不足，仅仅依靠政府的补偿主体体系，不推行市场化补偿手段，无法激发生态受益者保护生态公益林的积极性。

2.3 补偿标准过低

补偿标准是生态补偿制度的关键［6］。我区根据国家公益林补偿规定，制定了相应的管护标准：其中，有林地每年每亩7.5元、疏林地每年每亩4.5元，灌木林地等每年每亩4元。这个标准自从确定下来，就没有变化过，随着经济社会的发展，物价上涨和通货膨胀等因素叠加，再加之不同地区之间的经济条件、环境条件各有不同，一味的按照旧的补偿标准，不区分区位、环境、经济等因素，重数量缺质量的补偿标准很难适应当前社会发展和林农需求。

2.4 补偿效果评估不完善

新疆生态公益林补偿政策实施已经有13年，虽然每年也有生态补偿基金绩效评价，但是对于我区公益林近十几年来投资建设情况、公益林产生的价值、对我区经济和环境的影响等方面没有进行全面细致的评价，对资金合理高效使用及公益林的投入产出没有建立量化的机制，缺乏生态公益林补偿实际绩效评估的系统。这也造成了对公益林建设没有客观的评价，对于该项政策的完善和后续发展极为不利，容易陷入越补越缺的境地。

3 博乐市公益林生态补偿机制的建立

文章主要采用《森林生态系统服务功能评估规范》8个类别14个评估指标计算。鉴于博乐市公益林的生态主导功能，本论文只评估其涵养水源、水土保持、固碳释氧和景观游憩的生态服务价值。通过资料收集，为了计算方便，将森林分为针叶林、阔叶林和灌木林三类。其林分面积如表1所示。

表1 博乐市林分面积表

(1)涵养水源价值

森林涵养水源服务功能，通常是指森林生态系统对降水的拦截和蓄水、过滤杀菌功能，起到提高水质、保护水量和控制洪水作用，它是把森林涵养水源功能等效于一个蓄水工程，而且该工程的价值是可以计算的，那么该工程的修剪费用或者造价，就可以作为森林涵养水源的价值。其价值量评估公式及参数为：

式中：U调——林分调节水量功能，元/a;

C库——水库建设单位库容投资，元/m3;

P——降水量，mm/a;

E——林分蒸散量，mm/a;

C——地表径流量mm/a;

A——林分面积，hm2。

计算中，林区地表径流小，不计。因此，每年涵养水源的总量分局森林区域的水量平衡计算。

净化水质计算，通过年涵养水量总量与净化水质价值乘积求得，公式如下：

式中：U水质——林分年净化水质价值，元/a;

K——水的净化费用。

通过查阅相关文献和资料，博乐市历年平均降水178.5mm，不同林分蒸散量不同，大致为针叶林66.0%，阔叶林53.5%，灌木林65.5%［7－8］。根据《森林生态系统服务功能价值评估公共数据表》中水库融投资6.1107元/t，水净化费用2.09元/t，计算得到调节水量价值6.13×108元/a，净化水质价值为2.09×108元/a，涵养水源总价值为8.22×108元/a。

(2)保持水土价值

水土流失是导致耕地及农作物、房屋、工矿、交通设施毁坏的主要因素，易造成河流、湖泊、水库等泥沙淤积，造成水库、河道淤积，库容减小、河床抬高，对地方经济发展造成一定的损失。森林水土保持功能可以减轻水土流失，从而减轻灾害损失。损益森林减少土壤侵蚀价值可以从减少水土流失造成的损失效果评估。计算公式为：

式中：U固土——林分年固土价值，元/a;

X1——林地土壤侵蚀模数，t/(hm2·a);

X2——无林地土壤侵蚀模数，t/(hm2·a);

C土——挖取和运输单位体积土方所需费用，元/m3;

A——林分面积，hm3;

P——林地土壤容重，t/m3。

根据查阅相关文献，针叶林土壤侵蚀模数为7.8t/(hm2·a)，阔叶林0.5t/(hm2·a)，灌木林0.52t/(hm2·a)。无林地土壤侵蚀模数为301.87t/(hm2·a)。林地土壤容重为1.3t/m3［9］，挖取和运输单位体积土方所需费用12.6元/m3。算得固土价值为4.69×108元/a。

(3)固碳释氧价值

从不同气候带森林生产力计算出森林的二氧化碳吸收量，其价值量用二氧化碳市场价格来进行核算，计算公式为：

①固碳价值

固碳量计算公式为：

式中：G碳——植被年固碳量，t/a;

R碳——CO2中碳的含量，为27.27%;

B年——林分净生产力，t/hm2·a;

A——林分面积，hm2。

土壤固碳，计算公式为：

式中：G土——土壤年固碳量，t/a;

F土——单位面积林分土壤年固碳量，t/hm2·a;

A——林分面积，hm2。

7.3 自查自纠。应实行食品安全企业主要负责人制，定期组织开展食品安全自查并督促整改到位。应成立由职工代表组成的企事业单位膳食管理委员（食品安全管理小组）或者食品安全检查员队伍，定期对食堂开展食品安全检查和评议。应将食堂自查发现的问题与整改情况应予以公示。

固碳总价值计算公式为：

式中：U碳——林分年固碳价值，元/a;

B年——林分净生产力，t/hm2·a;

C碳——固碳价格，元/a;

R碳——CO2中碳的含量，为27.27%;

F土——单位面积林分土壤年固碳量，t/hm2·a;

有研究表明，不同林型、同一树种的不同结构、同一林型的不同生长阶段、不同起源的同一树种，碳含量差异较大。根据方精云［10］关于森林生物量和净生产力的研究和李晓曼、康文星［11］等人关于不同森林类型土壤年固碳量的研究来确定各林分年净生产力。固碳价格按1200元/t计算，林分生产力按9.96t/年计算。可得森林固碳总价值为9.50×108元/a元。

②释氧价值

从森林固定二氧化碳中计算氧气释放量，其价格用医用氧的市场价来代替，计算公式为：

式中：U氧——林分年释氧价值，元/a;

C氧——氧气价格，元/t;

A——林分面积，hm2;

B年——林分净生产力，t/hm2·a。

目前，氧气的制造价格按1000元/t计算，可得森林释氧价值为：19.18×108元/a。

(4)景观游憩价值

博乐旅游资源较为丰富，人文旅游资源和自然风光丰富独特，被誉为“西来之异境，世外之灵壤”。按照平均到森林公园和森林保护区进行一次旅游的费用约300元/人，据博乐市旅游局2014年统计，旅游人次120万人次。可得博乐市景观游憩价值为3.6×108元/a。

(5)生态系统服务功能价值总量

根据上述数据，可以得到生态系统服务价值总量为45.19×108元/a。(表2)

表2 生态系统服务价值评估汇总表

4 实证结果及分析

用工程替代法评估，博乐市公益林生态服务总价值为45.19×108元t/a。其中涵养水源价值为8.22×108元t/a;保持水土价值为4.69×108元t/a;固碳释氧价值为28.68×108元t/a;景观游憩价值为3.60×108元t/a，平均单位价值为27919.71元。分别占生态服务总价值的18%、10%、63%和9%。由此可以看出，博乐市公益林所产生的生态价值是巨大的，而中央财政补偿基金国有权属标准仅为每年每亩5元，集体和个人权属标准为每年每亩15元。根据相关文献查阅，生态公益林的补偿额度应该是每年每亩25元以上［12］，这与现行的补偿标准存在着巨大的差距，公益林补偿标准亟待提高。

随着环境问题的日益严峻，公益林所产生的生态效益也日益受到人们的关注，公益林生态补偿也成为学者们研究和讨论的热点。新疆作为丝绸之路经济带建设的核心区，是我国向西开放的窗口，随着经济的迅速发展，城市化和工业化的加剧，环境污染和破坏问题会随之而来。在经济发展的同时，我们也要清醒的看到，新疆是一个依靠绿洲发展的省份，在加大环境保护力度的同时，应十分重视生态建设，尤其是生态公益林建设，它将成为保护我区生态功能的一道重要的天然屏障。而探索和建立新疆公益林生态补偿机制很有必要，在拓宽公益林补偿经费，减缓财政压力，提升补偿效果方面具有现实意义。

5 政策建议

(1)生态公益林的经营和发展要与生态需求相适应;(2)公益林补偿标准要寻找到其成本和生态功能的平衡点;(3)促使经营公益林的人员获得一定程度的经济效益是生态公益补偿的关键

［1］http：//218.31.96.238/Article/ShowArticle.aspx ArticleID=15822.

［2］Gouyou Y.Rewarding the upland poor for environmental services.A review of initiatives from developed countries［EB/0L］.http：//www.world agroforestry centre.org/sea.2003.

［3］Robert M，Edwin W D.Ecosystem：What is there value what will you be paid［R］.Presented in the Yale ISTF conference on Ecosystem Services in the Tropics：Challenges to Marketing Forest Function，2003.

［4］王芃.论我国生态补偿制度的完善［D］.郑州：郑州大学，2006：26－28.

［5］杨爽.我国生态效益补偿机制研究［D］.上海：复旦大学硕士论文，2014，5：20－25.

［6］卢艳丽.大伙房水库生态补偿机制的理论与实证研究［D］.东北师范大学硕士论文，2008.

［7］王彦辉.几个树种的林冠将于特征们［J］.林业科学，2001，37(4)：2－9.

［8］王兵，崔向慧，白秀兰，等.大岗山人工针阔混交林与常绿阔叶林水文动态变化研究［J］.林业科学研究，2002，15(1)：13－20.

［9］熊黑钢，秦珊.新疆森林生态系统服务功能经济价值估算［J］.干旱区资源与环境，2006，20(6)：146－150.

［10］方精云，刘国华，徐篙龄，等.中国森林植被的生物量和净生产量［J］.林生态学报，1996，16(5)：497－508.

［11］李晓曼，康文星.广州市城市森林生态系统碳汇功能研究［J］.中南林业科技大学学报，2008，28(1)：8－13.

［12］葛俊宋.完善新疆森林生态补偿制度的思考［D］.乌鲁木齐：新疆财经大学硕士论文，2011，5：12：16.