大众创业、万众创新离不开全面推进依法治国

马石城

(中国民主促进会湖南省委副主委、湘潭市政协副主席)

大众创业、万众创新离不开全面推进依法治国

马石城

(中国民主促进会湖南省委副主委、湘潭市政协副主席)

1978年以来,我国已经掀起了三次创业创新的热潮。1978年3月,中共中央、国务院召开了全国科学大会,邓小平同志作了重要讲话,号召“树雄心,立大志,向科学技术现代化进军”,大会通过了《1978—1985年全国科学技术发展规划纲要(草案)》,打开了“文化大革命”以来长期禁锢知识分子的桎梏,迎来了科学的春天。1992,邓小平“南巡讲话”后,打破了“姓资”“姓社”的思想藩篱,掀起了我国创业创新的第二次高潮。2008年,温家宝同志在政府工作报告中提出,要“大力支持自主创业、自谋职业,促进以创业带动就业”,从而促进了第三次创业创新高潮的到来。李克强总理在今年的政府工作报告中指出,要“推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。可以预见,第四次创业创新高潮即将到来。

习近平同志在江苏调研时强调,要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。全面推进依法治国是实现奋斗目标的基本方式和可靠保障。我认为,大众创业、万众创新离不开全面推进依法治国,必须以全面推进依法治国为保障,只有这样才能走出创业创新的康庄大道。

一、全面推进依法治国，培育创业创新的环境

要通过全面推进依法治国,进一步明确政府监管权限,减少政府审批项目,优化审批流程,加快审批进度,杜绝政府对创业创新监管中的权力寻租,杜绝“索拿卡要”,让有志于创业创新的人员既不碰硬钉子,也不碰“拖拉推诿”等软钉子,不要让创业创新者的“壮志”消磨在一大堆公章、公文中。现在是信息时代、网络时代,要严格落实《政府信息公开条例》,推动非涉密信息上网,对创业创新的具体政策、门槛、审批机关、审批流程,哪些方面有创业创新的制度空间有关官网要一应俱全,要大力推行网上政务办理、电子公文传输和电子印章、电子证照,让人民群众能通过上网对各种政策法律规定一清二楚,能通过上网将各种手续“一网打尽”,从而真正让创业创新省时省力、一气呵成。

另一方面,要让创业创新的法律环境更加宽松,对创业创新者更加宽容,不能让创业创新者动辄得咎。不要将很多新技术的发明、新业态的出现视为洪水猛兽,往违法犯罪上去“靠”,要落实严格的罪刑法定原则和“法无禁止即自由”原则,不要滥用职权,恣意扩大法律适用范围,不要害怕新生事物,譬如网络电话几年前就是一个新生事物,我们可以规范它的使用,研究这种技术,不能因噎废食,不能因为这种技术有可能滥用就将其视为非法而弃之不顾,完全可以化害为利。

二、依法健全社会保障，保证创业创新人员的生活底线

只有没有后顾之忧,才能勇往直前。创业创新是有风险的,并且是有很大风险的,有时创业创新无异于一场赌博,并且要获得成功需要一个过程,需要一定的时间,甚至这个过程是很漫长的。要通过健全社会保障,建立完善的失业保险等保险体系,社会救助体系,让创业创新人员“赌”得起、输得起、等得起、耗得起。特别是要降低失业保险、工伤保险等缴费率,全面实施临时救助制度,让因为创业创新遇到急难特困的人民群众求助有门、受助及时,继续提高城乡低保水平。

三、依法保护知识产权，激活创业创新活力

美国国会图书馆原馆长、芝加哥大学教授布尔斯廷写过一本题为《发现者:人类探索世界和自我的历史》的书,他在书中提出一个观点,中国最近几个世纪科技的落后,其原因很大程度上要归结为没有保护知识产权。实事求是地说,我国目前知识产权保护的力度还是不够的,据报道莫言自获诺奖后就一直没闲着,在忙着接受各种媒体采访的同时,他还在忙着维权。据报道,市面上销售的莫言作品以及网站推出的莫言电子书,大部分根本没有得到他的授权,他的版权正在被无情侵害,他说:“盗版书卖到了家门口”。大家也看到,我国的“山寨”技术是很高的,这样对真正的著作权人、专利权人、商标权人创业创新的积极性是极大的伤害,对一个国家一个民族创业创新的整体活力也会造成极大的损伤,因为大家都希望坐享其成,而不想去从事艰苦的创业创新,久而久之就永远只能“吃别人嚼过的馍”,永远只能购买别人的知识产权使用权,就永远受制于人。爱迪生的专利超过1500项,并创办了通用电气公司,不仅个人获得了巨大财富,也为美国科技强国做出了贡献。毫无疑问,他的知识产权依法获得的各种保护是他创业创新的重要因素。我国也迫切需要加强知识产权的保护,让山寨、盗版、剽窃少一点,让原创、创新、创造多一点。

四、依法保护私有财产，加大创业创新动力

孟子说过:“民之为道也,有恒产者有恒心,无恒产者无恒心。”私有财产是人民群众安身立命的重要保障,保护私有财产才能让人民群众安居乐业,才有创业创新的动力。我国宪法规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”要通过法律、行政法规、部门规章、地方性法规和司法解释等,将保护私有财产加以细化、强化、严化。我国宪法也规定“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”。要通过依法保护私有财产,切实树立合法的私有财产也神圣不可侵犯的理念,让人民群众踏踏实实享受自己创业创新的成果,安安心心收获自己创业创新的果实。

五、发挥民进界别优势，为创业创新添砖加瓦

民进是以文化教育出版为主要界别的民主党派,我觉得可以为全面推进依法治国,从而推动大众创业、万众创新做以下几个方面的工作:

一是发挥人才优势,加强理论研究,为出台推动大众创业、万众创新的制度机制、法律法规提供理论支撑。民主党派的成员中有很多法律专家,可以让这些法律专家多研究一些具有可操作性、可推广性、有实效性的制度设计,通过提案等方式反映上来,为党委决策提供参考和借鉴。譬如现在如何让出租车专车安全高效运作就是一个值得研究的问题,也有很多法律空白,如果能设计出一个好的运作模式和法律构架,必将推动创新创业。二是发挥职能优势,民主党派有民主监督职能,我们可以通过省政协派驻省直有关机关的民主监督小组开展民主监督,确保中央有关大众创业、万众创新的政策到地方不走样,确保有关保障大众创业、万众创新的法律法规能得到严格执行和遵守。三是发挥资源优势,民主党派的成员有不少是大企业家,我们可以鼓励、引导他们加大各自企业的科技研发投入,将真正代表高科技水平的拳头产品做大规模,实现“二次创业”;指导他们进行科技攻关,实施知识产权保护战略,提升核心竞争力。

法律是治国之重器,良法是善治之前提,创业创新只有在法治的保障下才能风生水起、如火如荼。兢兢“业业”、“新新”向荣,我相信,全民推进依法治国,大众创业、万众创新必将带来中华民族的伟大复兴!

(责任编辑:刘亮红)