关于严明政治纪律和政治规矩的思考

○毕 华

党的十八大以来，党中央把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，习近平总书记多次强调政治纪律和政治规矩问题，释放了从严治党、依规管党的强烈信号。我们必须适应新形势新要求，把握工作规律，找准“病灶”所在，让政治纪律和政治规矩成为“硬杠杠”，为协调推进“四个全面”提供政治保障。

一、严明政治纪律和政治规矩的时代意蕴

守纪律讲规矩是我们党的优良传统和独特优势。新形势下党中央强调严明政治纪律和政治规矩，丰富了党的纪律建设理论，抓住了全面推进从严治党的根本，切中了时弊，有着很强的现实意义。

（一）从政党建设规律看，政治纪律和政治规矩具有根本性

现代政党具有严密的组织体系、完备的规章制度、严格的纪律约束三重要素，其中，政治规矩是政党的“灵魂”，是“生命线”。无数国际政党的兴衰史证明，一个政党要保持旺盛的生命力，必须要靠严明的纪律来凝聚力量、稳固执政根基。如果一个政党纪律不彰，必然会导致组织涣散，甚至分崩离析。我们党建党90多年的历程充分证明，纪律是铁打的，政权才是铁打的。只有坚持把政治纪律和政治规矩作为党的建设的生命线来坚守，党才能始终兴而不亡、盛而不衰、治而不乱。

（二）从治国理政规律看，政治纪律和政治规矩具有保障性

协调推进“四个全面”战略布局是对党治国理政方略的继承完善和发展创新，全面从严治党是“四个全面”的根本保证，而严明政治纪律和政治规矩则是全面从严治党的关键所在。当前，我们比以往任何时候都更接近中华民族复兴的伟大目标，但同时我们也面临着“四大危险”、“四大考验”。党纪的宽严程度和执纪水平决定着执政党治国理政的能力。只有通过严明政治纪律和政治规矩，才能维护党的团结统一，防止形成“政治雾霾”，防止堡垒从内部被攻破。只有在全党形成统一意志、统一行动，才能够保持政令畅通，使“四个全面”战略布局落地生根、开花结果。

（三）从反腐倡廉建设规律看，政治纪律和政治规矩具有治本性

与反腐倡廉的形势和任务相适应，我国反腐倡廉模式经历了运动反腐、权力反腐、体系反腐等阶段，目前正在向制度反腐和法治反腐转变。严明政治纪律和政治规矩是党纪严于国法的必然要求，本质上就是规则意识和法治思维的体现。查办案件情况已经反复证明，党员干部“破法”无不始于“破纪”，纪律建设是反腐败的源头工程和治本之策，而加强纪律建设首要的是要严明政治纪律和政治规矩。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须抓住严明政治纪律和政治规矩这个要害，把纪律挺到法律前面，抓早抓小抓苗头，引导党员干部知纪知规、遵纪遵规，这样才能降低腐败存量、遏制腐败增量、减少腐败总量，推动反腐败斗争取得从“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”的实质性进展。

二、违反政治纪律和政治规矩问题的四维剖析

从对待自己、对待组织、对待同志、对待身边人四个维度来剖析，当前基层党员干部在遵守政治纪律和政治规矩上存在的问题主要表现为：

（一）从个体维度看，主要表现为信仰缺失、党性不纯

有的党员干部把理想信念虚无化，对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同信念，没有上升为理性自觉和持久坚守，对是非观、利益观、权力观、政绩观的理解出现偏差，不信马列信鬼神，进庙堂比进课堂积极，做“善事”比帮扶群众积极。有的随着职务、环境、年龄的变化，“官”念逐渐增强，把自己当“老爷”，对上级负责多、对群众负责少。有的政治敏锐性和政治鉴别力不强，对党的路线政策妄评妄议、说三道四，对“网络大V”的错误言论不抵制、不斗争。有的还信谣传谣、散布小道消息，严重影响党的形象和公信力。

（二）从组织维度看，主要表现为目无组织、为所欲为

有的党员干部对组织不老实，隐瞒个人重大事项，或以涉及隐私权搞选择性报告。有的把节假日外出当“私事”，失联失踪。有的对上级决策部署有令不行、有禁不止，阳奉阴违，搞选择性执行，有利就抢、无利则推，致使一些改革措施难以落地生根。有的在执行组织决定、完成组织分配的工作上挑三拣四、讨价还价，摆功劳、摞挑子，没油水不干、担风险不干、太辛苦不干、得罪人不干。有的个人凌驾于党组织之上，违背民主集中制，搞“诸候制”、“家长制”，用人“一句话”、用钱“一支笔”、用权“一言堂”，听不进不同意见和建议。有的公然对抗组织，对抗调查，搞攻守同盟。

（三）从群体维度看，主要表现为同志关系庸俗化、小团体化

有的党员干部信个人不信组织，讲感情不讲原则，搞“小圈子”，“抱大腿”，选边站队、跟人跟线，搞感情投资、利益交换。有的与上级领导形成人身依附关系，自觉不自觉地当“家臣”，寻求晋升“捷径”，甚至狼狈为奸、集体腐败。有的缺乏担当的责任和勇气，信奉“庸俗哲学”，奉行好人主义，不敢讲真话、不敢得罪人，对该执行的纪律坚持不够，对不良风气和行为抵制不够。

（四）从亲情维度看，主要表现为优亲厚友、为政不廉

有的党员干部过不了“亲情关”，治家不严，管不住、管不好亲属和身边工作人员，被腐败分子打开缺口，身边人成为腐败敛财的“经纪人”，形成夫妻联手、父子上阵、七大姑八大姨共同发财的“家族式”腐败。有的领导干部一旦手握权力，就急于让权力变现，一人当官“全家福”，在单位安插自己的亲属，违规进人，“吃空饷”，纵容、默许亲属违规经商办企业，在工程承包、项目争取上给予关照，在一些经济实体中违规兼职取酬。

三、如何严明党的政治纪律和政治规矩

严明政治纪律和政治规矩，要坚持思想建党和制度治党“两轮”驱动、同向发力，抓住“信”、“立”、“守”、“严”等关键环节，具体体现到各级党组织管党治党实践和党员干部工作生活的各个方面。

（一）信规矩：靠思想自觉引领行动自觉

坚决克服轻视思想政治工作的错误倾向，毫不放松地加强政治纪律和政治规矩教育，引导党员干部从思想深处解决好信仰、信念和信心问题，做到知行合一、以知促行。一要坚定政治立场。把好理想信念“总开关”，坚定马克思主义信仰和共产主义信念，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，善于从政治上观察、分析和思考问题，切实做到在重大原则问题上不摇摆，在大是大非面前不含糊，自觉维护中央权威、维护党的集中统一。二要严格党性锻炼。把加强党性修养作为党员干部立身之基，牢记自己的第一身份是共产党员，在思想上以共产党人的党性“拔高”自己，在实践中以“公仆”身份放低自己，处理好“主”与“仆”、公与私、情与法、义与利的关系，把对党的忠诚转化为干事创业的使命感、执行力。三要提高学思践悟能力。把纪律教育、法治教育与领导干部官德、政德和道德培养有机结合起来，让崇德重礼和遵纪守法相辅而行，让纪律观念和规矩意识入耳、入脑、入心，明规矩、懂法纪、知敬畏，自觉做到不违纪、不越矩。

（二）立规矩：用明规矩压倒潜规则

健全完善制度体系，树明规矩，破潜规则，促进权力规范运行，营造风清气正的政治生态。一是把纪律挺在前面。坚持党纪严于国法，用比国家法律更严的规矩、标准、措施管理和约束党员干部，修订完善党内政治生活准则、廉政准则、纪律处分条例等党内法规，使党内各项政治生活有纪可依、有章可循。二是把制度“笼子”建起来。完善民主集中制、民主生活会、请示报告以及落实主体责任等方面的具体制度，用严格的党内政治生活营造良好的政治生态。加强党内法规与国家法律的衔接协调，把严明政治纪律和政治规矩的基本要求转化为对党员干部廉洁从政行为规范、国家工作人员从政道德规范。加强习惯法与成文法的衔接和转化，将经过实践检验、约定俗成的优良传统和工作惯例逐步制度化。三是把责任严起来。强化权责一致的法治理念，完善责任分解、责任考核、责任追究等方面的具体制度，使党员干部明白可为不可为的行为边界和法纪后果，以严格的责任追究倒逼制度落实，维护纪律和规矩的权威性、严肃性。

（三）守规矩：把外在压力变为内生动力

制度的生命力在于执行。严明政治纪律和政治规矩，关键要看各项制度和规矩是不是得到遵守和执行。一要强化规矩意识。强化政治意识，在任何时候、任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；强化团结意识，努力维护党的集中统一；强化程序意识，严格遵循工作程序；强化组织意识，坚决服从组织决定；强化原则意识，管好亲属和身边工作人员。二要坚持以上率下。喊破嗓子，不如做出样子。各级党员领导干部要坚持从我做起，向我看齐，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，按规矩办事、按规矩用权，自觉做政治纪律和政治规矩的忠实执行者、模范遵守者、坚定维护者。三要自觉接受监督。坚决破除“特殊党员”、“手电筒照别人”的观念，严格按党性原则办事，按法律规范办事，按制度程序办事，养成接受监督的习惯，不以任何理由任何借口脱离党组织的监督、脱离党规党纪的约束，让守纪律讲规矩成为行为习惯。

（四）严规矩：以“探汤效应”取代“破窗效应”

习近平总书记指出：“见善如不及，见不善如探汤。”要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。纪检监察机关要把维护党的政治纪律、政治规矩作为首要任务，把纪律挺在法律前面，防止发生“破窗效应”，避免“破纪”发展为“破法”，“歪树”、“病树”变成“烂树”。一要坚守责任担当。各级党委要“既挂帅、又出征”，真管真严、敢管敢严、长管长严，推动主体责任既落地有声，又落地生根；各级纪委要切实强化监督执纪问责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，牢牢守住维护党纪的政治责任。二要加强监督检查。聚焦重点领域、盯住重要岗位、突出关键环节，加强中央决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正无组织、无纪律，有令不行、有禁不止，另搞一套、阳奉阴违等问题。坚决查处和清退不合格党员，维护党的队伍纯洁，保持党的肌体健康。三要严肃查处案件。坚持法纪面前人人平等，不搞“法不责众”，不搞“下不为例”，不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。严肃查处编造、传播政治谣言，丑化党和国家形象，泄露国家秘密和参与非法组织、非法活动等行为，严肃查处搞团团伙伙、阳奉阴违、利益交换等行为，严肃查处转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查等行为，真正让纪律和规矩成为“带电的高压线”。

（作者系湖北省鄂州市纪委书记）

（责任编辑 楚 朴）