论大学内部协商治理*

● 何淑通

一、何谓大学内部协商治理

在中英文的日常应用中，“协商”都是一个含义明了、用法简单的词汇，它包含了“协作的态度”和“进行商议”两个要素。20世纪80年代以来，西方学术界提出了协商民主理论，并很快作为一种新的政治理念运用到西方很多国家及地区的政治生活中。随后不久，协商民主的理念与方法逐渐溢出了政治领域，扩展到了公共治理领域，开始形成一种新的治理范式——协商治理。所谓协商治理，就是指“在公共事务的管理中，公民经特定的协商程序，通过自由平等的对话、讨论、辩论以及听取相关的背景知识等话语交往方式进行更具理性的公民参与进而在公共决策中发挥重要作用的治理方式”。[1]与传统的公共行政以及同期兴起的新公共管理、新公共服务等理论范式相比，协商治理理论在治理理念、治理价值、治理路径、治理技术等方面都有许多新的观点。目前看来，协商治理理论虽然还存在一些缺陷，但其理念和方法已经在地方治理、区域性政治、风险社会决策、全球治理等领域得到了广泛的运用，并取得了良好的效果。[2]当我们尝试将协商治理理论应用到大学内部治理中时，就可以称之为大学内部协商治理。简略来看，大学内部协商治理包括以下五个方面的内涵：

（一）治理理念——确保大学的自治和公共性

协商治理是一种民主治理，追求公共理性和公共政策的合法性，治理的理念以非效率性价值为取向，“公共协商的主要目标不是狭隘地追求个人利益，而是利用公共理性（public reason）寻求能够最大限度满足所有公民愿望的政策。……