新疆发展现代畜牧业的优势及影响因素分析

■王 科

（新疆兽药饲料监察所，新疆乌鲁木齐 830063)

随着畜牧业经济体制改革的逐步深入，我国在畜牧业经济、技术、经营方面的理论和实践产生了重大的变化，畜牧业的发展由此进入了从传统畜牧业向现代畜牧业转变的历史阶段。现代畜牧业代表了一个以现代技术、经济形态和经营方式为特征的畜牧业发展，对增强畜牧业竞争力，改善生态环境，促进经济社会发展具有很重要的作用。

1 现代畜牧业的内涵及特征

畜牧行业在广泛总结国内外畜牧业发展经验的基础上，在市场经济体制不断完善、农业结构战略性调整步伐加快、畜牧业产业快速发展的背景下，对现代畜牧业的讨论逐步深入，对其概念和内涵的认识也在不断明确。

1.1 现代畜牧业的内涵

现代畜牧业是现代农业的一部分，是畜牧业发展到先进水平的一种概括，它是相对于传统畜牧业而言。对于现代畜牧业的内涵，各国的专家学者分别从不同的角度加以界定，说法很多。概括起来，现代畜牧业是指以科学技术和高效管理为基本动力，以商品性生产为主要特征，以获取最大经济利益，实现经济、社会、生态统一协调发展为目标，具有高度商品化、高效益、高科技含量、集约化和可持续发展的畜牧业。

1.2 现代畜牧业的特征

以效益为根本目标的现代畜牧业具有不同于传统畜牧业的显著特征。归纳起来，有以下5方面。首先，牲畜品种优良化。应依靠科技手段，加快培育、优化和引进优良品种，扩大良种繁育，通过广泛使用生产性能良好的牲畜品种，提高畜产品的质量和效益。其次，畜群结构合理化。畜群养殖应坚持从资源和市场条件出发，以优良畜种为主对畜群结构进行重组，加快纯种繁育和土种改良，重视生产母畜比例的合理化，从而提高生产效率和经济效益。再次，生产经营产业化。在大力培育、发展畜牧龙头企业的基础上，依靠科学合理的机制，把分散在不同环节的生产者联结成一个紧密的利益整体，从饲草饲料的种植到牲畜的繁育和养殖管理、产品的加工销售等各个环节，都实现集约化、一体化经营。第四，防疫体系网络化。高度重视疫情监测、预报和防治工作，进一步完善疫病控制湾系，建立起能够高效运作的疫病防治网络体系，降低疫病风险，确保畜牧业发展的安全。最后，产品营销市场化。坚持以市场为导向，强化现代营销意识，下大力气开拓畜产品市场，提高市场占有率和产品竞争力，畜牧业能不能快速发展，最终取决于畜产品有没有市场。

2 发展现代畜牧业的必要性及内容

现代畜牧业对保障国家粮食安全、大力增加农牧民收入、推进农牧业现代化等方面，体现出日益重要的作用，并进一步带动地方经济发展。

2.1 发展现代畜牧业的必要性

首先，传统畜牧业对畜牧业发展的制约。传统的畜牧业生产逐渐暴露出许多新问题，己经不能适应客观形势的发展需求，小生产与大市场，分散饲养与规模经营的矛盾，以及畜产品的养殖与产品加工，流通环节相脱节，缺乏自我发展能力等问题较为突出，严重制约着畜牧业向高层次发展。要从根本上解决这些问题，实现畜牧业经济体制和增长方式的根本转变，唯有走发展现代畜牧业之路。

其次，畜牧业是连接工业和农业的中轴产业。畜牧业上承畜产品加工业，下接种植业、饲料工业，可以实现农副产品的层层转化并增值，是促进产业升级、农业结构优化的一个关键环节。当前，人们对畜产品(肉蛋奶)的需求量在不断的增加，畜牧业是菜篮子工程的主要力量，畜牧业的发展是提高人民生活水平的重要经济支柱。

最后，现代畜牧业是解决农业剩余劳动力的重要途径。现代畜牧业对土地的依存度较低，从而能够有效缓解突出的人口与土地之间的矛盾，能够大量吸纳和就地转移农村剩余的劳动力，实现充分就业，从而进一步拓宽农民增收渠道。现代畜牧业还具备比较效益高、变现快、商品率高、单位土地面积产出率高与种植业的特点，因此它成为农民收入的增长源、农业生产发展的重要增长极、循环经济的突破口。

2.2 现代畜牧业的（建设）内容

根据现代畜牧业的内涵及特征，笔者认为现代畜牧业（建设）的内容主要应该包括以下几个方面。

第一，畜牧业生产组织方式的转变。积极培育专业合作组织，推进畜牧业产业化经营。要把培育加工龙头企业和专业合作组织作为现代畜牧业建设的重要载体，通过畜牧业经营的产业化来推动生产方式的转变。农牧民专业合作组织既是基地建设的重要组织形式，也是培育和支持龙头企业的重要生长点和支撑点。因此，建设现代畜牧业必须培育龙头企业和专业合作组织，在龙头企业的带动下，在农民专业合作组织的支撑下，推进畜牧业产业化经营。

第二，扩大养殖规模，获取规模经济效益。促进畜牧业生产的规模化，通过市场机制的运行拉动畜牧业生产的规模化进程。发展养殖小区和适度规模养殖场，稳步推进畜牧业生产的规模化程度，促使畜牧业从传统的散养向专业化规模饲养转变。畜牧业发展只有通过规模化养殖，才能实现生产经营上的集约化和专业化，从而提高资源的综合利用率并获得规模经济效益。

第三，建立健全畜牧业生产标准的法规体系，提高畜产品的竞争力。我国现代畜牧业建设应大力提高畜牧加工企业科技创新能力，建立健全畜牧业生产标准的法规体系；大力推进畜牧业生产标准化，提高畜牧业生产标准化水平；大力加强无公害畜产品示范基地、优势、特色畜产品示范基地的建设。进一步增加标准化示范区和基地的数量以及规模，扩大标准示范区的影响力和辐射范围，这样既能提高畜产品质量，又能提升畜产品的市场竞争能力，从而加快我国现代畜牧业的发展。

3 新疆发展现代畜牧业的优势

新疆在把加快现代畜牧业发展作为新疆大农业结构调整的突出重点和主导产业的过程中，较其他省区体现出政策支持、资源、市场潜力等方面的优势。

3.1 近十年国家及自治区的政策支持

经过多年生产实践，从中央到地方，各级党委、政府充分认识到畜牧业作为农业支柱产业的重要地位，认识到畜牧业在推动种植业及加工业等相关产业的发展、促进农村经济发展、增加农民收入等方面所起到的重要作用。高度重视畜牧业发展，调整优化生产结构，加快畜牧业发展的思想进一步统一，共识逐渐形成。先后制订出台了一系列鼓励支持畜牧业发展的优惠政策，并从资金扶持、政策奖励、强化服务等方面作了大量的工作，为畜牧业发展营造了良好的政策环境。

3.1.1 国家的政策支持

在国家西部大开发和生态农业工程建设战略的实施过程中，2007年国务院颁布了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》。2012年农业部发布了《支持新疆农牧业发展规划（2012-2020年）》，明确提出支持健全技术服务支撑保障体系。一方面，加强我区农业基础地位，大力发展特色农业；另一方面，积极推进现代优质畜产品基地建设，积极发展奶牛、优质肉牛肉羊和细毛羊产业带，加快防疫基础设施和饲草料基地建设，加快畜禽良种繁育体系建设和种质资源保护，推动畜牧业向集约化方向发展。

3.1.2 自治区的政策支撑

自治区相继出台了一系列调整农村经济产业结构、加快畜牧业发展的优惠政策；加大了畜牧业在农业结构调整中的发展力度，畜牧业生产将成为新疆农村经济的主要产业之一。20世纪九十年代后，自治区将畜牧业作为实施优势资源转换战略和加快农业农村经济发展的突破口，给予战略上的推进。自治区党委、人民政府先后于1996年、2002年和2008年三次召开自治区畜牧业工作会议。在2012年的自治区党委八届四次全委（扩大）会议上明确提出，“围绕畜牧业发展调优北疆种植业结构继续改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业，重视并抓好肉类生产，努力增加市场供应量”，在畜牧业发展中取得积极成效，在新疆农业农村经济中的支柱地位不断凸显，对农业增效和农牧民增收的支撑作用日益增强。因此，党和政府出台的一系列政策措施，为新疆发展现代畜牧业提供了有利的政策环境。

3.2 资源优势

第一，广袤的草原和绿洲为新疆畜牧业发展提供了物质基础，资源禀赋独特而优越。新疆现有地方国有牧场124个，天然草地面积5 725.9万公顷，占全国草地总面积的14.6%，仅次于西藏和内蒙古自治区。牧草地面积5 111.38万公顷，占全国草地总面积的13%。天然草场是发展畜牧最基本的物质基础和生产资料，也是牲畜的主要饲料来源，其数量和质量决定了畜牧业的发展。根据综合评价草地等级(以牧草质量定等，以牧草产量定级)计算，现有优等草地3 192.18千公顷，占全疆草地总面积的6.65%，有良等草地15 246.35千公顷，占31.76%，有中等草地14 719.37千公顷，占30.6%。其中产可食鲜草1 500 kg/公顷以上的优良草地有9 150.64千公顷，占可利用草地总面积的19%。同时，我区牧草种质资源丰富，可作为家畜饲用的牧草数量就达2 930种，其中，在草地中分布数量大，饲用价值较高的有382种，占牧草资源总数的13.04%。许多野生牧草种质资源为国内独有，合计约有226种，很有利用价值。

第二，丰富的劳动力资源。截止2013年，新疆总人口为2 264.3万人，农业人口为1 257.37万人，占总人口的55.5%；新疆有87个县(市)，其中，牧业县22个，半农半牧县16个，农业县49个；从事牧业人口为135.71万人，占乡村总人口的12.6%；农村富余劳动力已达到180余万。由此看出，新疆拥有一定的剩余劳动力，从而为新疆发展现代畜牧业提供了可用劳动力。确切地说，我国目前的畜牧业基本上仍属于劳动密集型产业的类型，加之政府能够有意识地引导一部分剩余劳动力从事畜牧业生产活动，为他们提供畜牧养殖培训的机会，使这部分群体成为较好的畜牧劳动者。因此，仅就劳动力资源来讲，新疆具有一定的优势。

3.3 巨大的畜产品市场潜力

随着中国及新疆经济的快速发展，人民收入水平的不断提高，畜产品市场的需求无论在数量还是质量上都存在着较大的发展空间。目前，我国肉、蛋产量位于世界第一，分别占世界总量的29%和40%左右。人均占有肉类超过世界平均水平，蛋类人均占有量已接近发达国家水平，但是我国人均占有奶量仅为世界平均水平的1/15左右，还不足发展中国家的1/5。而新疆人均牛奶占有量只有世界平均水平的1/2，不足发达国家的1/4。这种畜牧业生产结构的不合理直接导致了畜产品结构的失调。因此畜牧业生产结构以及畜产品结构都亟待调整，而这种结构性调整无疑将极大的促进畜牧业的现代化进程。另外，不断提高的城市化水平也将会带动畜产品市场的需求。伴随着我国城市化进程的进一步加快以及小城镇建设的发展加速，今后全国将有更多的农村居民转入城镇工作和生活，从而大大提高城市化水平。根据经济学原理，城市化水平是畜产品消费需求增长的重要影响因素。城镇居民肉类消费比重大约是农民肉类消费比重的3倍。因此，随着城市化水平的提高，城镇人口比重的不断增加，必然会促进畜产品的市场需求。

4 新疆发展现代畜牧业的影响因素

新疆在向现代畜牧业转变的过程中，虽然具备很多优势，取得了很大进展，但总体发展水平还较低，症结颇多。

4.1 基础设施薄弱，生产方式落后。新疆畜牧生产方式落后表现在：①畜牧业发展速度不快；②畜牧业内部结构单一，猪、禽生产比重偏大，草食牲畜发展太慢，比重偏低；③总体规模化养殖程度还不是很高，不同畜种规模化养殖程度不平衡。尽管新疆畜牧业规模化进程不断加快，但整体看畜禽规模化程度与内蒙古、山东、河南等发达地区相比还有一定差距，2013年全疆年出栏1 000头以上猪场只占全疆出栏量23%。除了蛋鸡规模化程度较高外，生猪等畜种生产的主要形式仍然是小规模词养。这些大比例、小规模分散饲养的群体，很多仍停留在传统养殖状态。大多数散养农户生产设施差，饲养管理粗放，畜禽养殖环境恶劣。一些规模化程度较高的养殖场也存在设施不配套、环保建设落后等严重问题。在畜牧业支撑体系方面，许多畜禽场建场时间早，基础设施超期使用，大部分种畜禽场畜舍、饲养设备破损严重；动物疫病防治、重大动物疫病及新型疫病诊断、防治所需技术和设备落后；畜牧业信息化体系不完善，市场、技术及政策信息不畅通。畜牧业基础设施薄弱，生产方式落后已经成为制约现代畜牧业发展的主要因素和瓶颈。

4.2 畜牧业生产水平提升相对缓慢。从生产能力看，多年来，新疆牲畜存栏和出栏始终排在全国的6～8位和13～14位。在全国五大牧区中，1978年新疆牲畜存栏和出栏均排在首位。到1995年，存栏被内蒙古自治区超越，到2001年出栏也排到了内蒙古自治区之后。到2013年，新疆牲畜存栏仅为内蒙古自治区的44.93%（根据新疆年鉴及内蒙古年鉴汇总计算得出）。比2010年下降了9.45个百分点。2013年，新疆肉类产量位居全国第21位，落后内蒙古自治区6位，产量仅为内蒙古自治区的50.54%（根据新疆年鉴及内蒙古年鉴汇总计算得出）。2005年新疆奶类总产居黑龙江和内蒙古之后，排全国第3位，但随着近年来河北、河南、山东、陕西等省份的快速发展，2013年新疆居全国第7位，产量仅为内蒙自治区的43.29%。2013年，新疆畜牧业总产值523.23亿元，仅占全国总产值的1.8%（根据新疆年鉴及内蒙古年鉴汇总计算得出），远远落后于国内部分畜牧业发达省区同期畜牧业总产值[河南省2 486.3亿（国际畜牧网）、山东省2 359亿(中国山东网)、四川省2 267.6亿(四川新闻网)、内蒙古自治区超过1 123亿(内蒙古自治区农牧业厅网站)]。

4.3 畜牧业质量检测及安全监测体系发展不均衡。现代畜牧业对投入品及产品的等级、质量、技术指标等品质的要求极高，完善的畜牧业质量检测及安全监测体系是现代畜牧业发展的有力技术支持。目前我区畜牧业质量检测及质量安全监测主要依靠自治区兽药饲料监察所（农业部畜禽产品质量安全监督检验测试中心（乌鲁木齐））、农业部牧草与草坪草种子质量监督检验测试中心（乌鲁木齐）、农业部种羊及羊毛羊绒质量监督检验测试中心（乌鲁木齐）及自治区动物疫病预防与控制中心四家畜牧厅属事业单位。其中仅动物疫病预防与控制体系由于发展较早，在县一级行政地区均有相应机构，且能够得到稳定的财政支持；其余质量检测及安全监测体系均缺少地级检测及监测机构，导致这些单位虽然已处于超负荷运转状态，但仍无法满足全疆畜牧业质量检测及安全监测的现实需求。目前个别地州虽建立了相关机构，但在人员编制、资金支持及技术储备上仍存在较大不足，无法承担分流区级质量检测机构的压力。

4.4 畜产品商品化率较低。较高的畜产品商品化率是现代畜牧业的基本特征之一，而新疆畜牧业的发展却普遍存在着轻市场、盲目重生产的状态。在畜产品买方市场盛行的当下，新疆畜产品市场发育不完善且市场体系不健全，政府宏观调控不力；甚至某些地方畜产品交易行为不规范，市场秩序混乱，并且损害消费者利益的行为也时有发生，这种现象目前已成为制约现代畜牧业发展的巨大障碍因素。加之，在畜产品市场开拓方面，新疆畜牧业生产还没有完全摆脱传统的生产模式的影响。就国内市场开拓而言，畜牧业生产者面向市场生产的自觉性还不够好，从业人员开发市场、创造市场的能力不强，生产的畜产品品种比较单一，商品的档次比较低等等，总体上来说新疆大宗畜产品仍处于卖畜卖肉的低级阶段。由于上述原因所致，新疆畜产品商品化率较低。

4.5 畜牧业的科技创新能力有限。加快现代畜牧业发展，最根本的是要依靠科技进步，提升畜牧企业的科技创新能力。畜牧企业的科技创新能力不强，则无法完成良种的培育，也无力切实落实标准化的生产，实现健康养殖；产业规模化的目标也将难以达成，畜产品价值的转换就难以顺畅，生产的集约化也就难以实现。2010年，新疆畜牧业科技进步贡献率仅为42%，与全国平均水平相差10个百分点，特别是秸秆等农副产品加工利用技术推广与内地省份差距尤为突出。同时，缺乏高新技术成果示范与转化平台，产学研联动机制尚未建立；畜牧业科研队伍相对薄弱，缺乏“领军型”专业人才；畜牧业科技培训师资不足，缺乏适用培训教材特别是少数民族语言文字培训教材；畜牧业科技推广和标准化工作滞缓。

5 推动新疆现代畜牧业发展的对策

目前，新疆畜牧业正处在传统畜牧业向现代畜牧业转型的战略机遇期。国家及自治区一系列扶持政策的出台，为畜牧业加快发展提供了有力的支撑。丰富的资源禀赋，旺盛的畜产品市场需求，都成为加快畜牧业发展的巨大动力。今后，针对当前畜牧业发展中存在的诸多问题和影响因素，以转变方式、调优结构、科技进步为突破口，努力推动建设现代畜牧业的发展，增加其对经济的贡献率，早日把我区建设成为畜牧业强区。

5.1 转变畜牧生产方式，全面推进标准化规模养殖。畜禽标准化规模养殖是现代畜牧业发展的必由之路。标准化是现代畜牧业的重要标志，是规模化发展到一定程度的必然要求。从严格意义上讲，没有标准的产品不能成为商品。发展畜禽标准化规模养殖，是加快生产方式转变，建设现代畜牧业的重要内容。“十二五”时期，要切实把新疆发展畜禽标准化规模养殖作为建设现代畜牧业的重中之重，要以标准化推进新疆畜产品品牌化、集约化的发展。在新疆可以走农牧结合之路，发展适度规模的畜禽养殖，以标准化生产为核心，以畜禽养殖标准化示范创建为载体，实现畜禽标准化规模生产和产业化经营，提升新建畜产品质量安全水平，保障畜产品有效供给，促进新疆现代畜牧业又好又快发展。

5.2 加快畜禽品种良种化率。现代畜牧业能够增产、增效的第一技术要素就是良种，它是科学技术服务于生产力的重要体现。在过去的半个世纪中，各项科学技术在畜牧业中所起作用的百分比，遗传育种的贡献率达到了40%以上，其重要性不言而喻。因此，迫切需要建立现代化的品种繁育及推广体系，我区适当引入区外、国外高品质的纯种畜用于改良，加快畜禽优良品种引进的步伐。现代化的品种繁育推广体系要不断引进、繁育并推广生产率较高的优良品种，唯有这样才能够适应不断变化的市场需要。在引进国内外培育成功经过市场检验的良种的同时，充分挖掘我区优良畜禽品种资源，切实搞好地方传统优势品种的选育提高和提纯复壮，加快培育具有新疆特色的优势品种，大幅度提高良种覆盖率。新疆在更新现有畜禽品种的同时，要保护并开发利用新疆优良的种畜资源，加快繁育、推广适合不同资源与生态条件的优良畜禽品种的速度，充分利用杂种优势，以提高畜禽生产率的目的。

5.3 以创新推动畜牧业发展。新疆要实现新常态下畜牧业的快速平稳发展，全力推进畜牧业发展“转方式、调结构”，同样必须依靠创新支撑。转方式，重点是推动新疆畜牧业发展由数量增长为主转向数量、质量、效益并重，这就不得不依赖新疆畜牧业科技创新、提高畜牧科技贡献率，依靠科技进步推动产业发展。调结构，则要根据市场需求变化和资源禀赋特点，大力发展新疆牛羊等草食畜牧业，粮饲兼顾，发展新型循环农业，延伸畜牧产业链，通过经营方式创新等多种途径提高养殖效益。

5.4 加快并完善新疆畜牧业优势产品标准的制定。自治区各级畜牧行政主管部门应打破行业壁垒，利用其他行业的质量检测资源，充实并完善畜牧业质量检测及安全监测体系；鼓励企业加大对畜牧业产品标准制定及修订的投入，加快畜牧业产品品质的提升速度。通过各级政府的政策支持，大力引导企业与科研机构合作；制订一批符合新疆特色的畜牧业产品标准，体现出新疆畜牧业产品的品质优势；稳步提高我区畜产品在国际、国内的知名度，提升我区畜产品的商业价值。

5.5 积极开拓畜产品市场，提升市场竞争能力。为拓展畜产品的流通市场，提升畜牧业的竞争能力，要牢固树立以销促产，以销促加的观念。立足新疆畜牧优势产业，根据养殖户的意愿和选择，鼓励多种经济主体建立多种模式的畜牧专业合作经济组织，以便降低销售成本、规避市场风险，大力拓展畜产品市场。新疆大多数畜产品目前是以区内经营为主，与区外市场关联度有限，但部分畜产品如羊肉、羊毛等在全国畜产品市场上占有一定比重，价格与国内乃至国际市场的关联度也在不断加强。我们应不断将潜在的市场需求变为现实的市场占有，提升市场竞争能力。