云南省镇沅县生猪屠宰检疫监管工作思考

王正学李忠诚白正广俸忠兰肖 啸

（①云南省镇沅县动物卫生监督所 666500 ②云南省福贡县动物疫病预防控制中心③云南省通海县杨广镇畜牧兽医站 ④云南省耿马县动物疫病预防控制中心⑤云南农业农业大学动物科技学院）

卫生检疫

云南省镇沅县生猪屠宰检疫监管工作思考

王正学①李忠诚②白正广③俸忠兰④肖 啸⑤*

（①云南省镇沅县动物卫生监督所 666500 ②云南省福贡县动物疫病预防控制中心③云南省通海县杨广镇畜牧兽医站 ④云南省耿马县动物疫病预防控制中心⑤云南农业农业大学动物科技学院）

民以食为天，食以安为先。随着畜牧业发展和人民生活水平不断提高，人们对畜产品的质量与安全问题日益重视，尤其猪肉产品在作为当前人们主要肉食品来源的情况下，其质量与安全是社会关注的焦点和热点。生猪屠宰检疫是保障猪肉食品安全的最后一道防线，《国务院机构改革和职能转变方案》将商务部门的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部门，如何加强管理，使其在控制疫情传播、制止病害肉品上市、防止环境污染等方面发挥更大作用，让广大人民真正吃上安全、放心猪肉产品，是一项值得监管部门深思和探讨的课题。

1　基本情况

镇沅县位于云南省西南部，普洱市东北部，地处哀牢山与无量山腹部，辖8镇9乡，111个村（居）委会，1665个村（居）民小组，46075户乡村户，总人口21万，土地面积4136.81km2。2014年末，全县生猪存栏29.19万头、肥猪出栏30.94万头、猪肉产量2.14万t。全县有生猪定点屠宰场4个，均以代宰模式经营，有5个乡（镇）没有生猪定点屠场，肉品检疫工作还在市场开展。县、乡（镇）负责肉品检疫工作人员共25人，其中15人负责定点屠宰场检疫工作。2014年，全县检疫猪肉38574头，其中定点屠场检疫28702头，检出不合格59头，检出率0.15%，对所检出不合格动物及肉品均按照相关规定进行无害化处理，无害化处理率达100%。

2　存在问题

2.1屠宰场布局和结构不合理，屠宰手段落后 （1）镇沅县现有屠宰场均为个人投资建设，规模小，选址、布局不合理，达不到动物防疫条件要求，虽经清理整顿，但就目前本县实际状况，也无法取缔关停；（2）设施设备简陋，建设标准低，机械化程度低，基本为手工操作，加工过程达不到肉品卫生要求；（3）检疫办公用房面积小，无法适应工作开展需求；（4）无害化处理设备欠缺，无高温处理设施，基本上以深埋或烧毁等传统方式进行病害猪及肉品无害化处理；（5）无运输车辆清洗、消毒设备，无患病动物隔离观察圈、急宰间和加工原毛、生皮的封闭熏蒸消毒间。难以适应社会经济发展的需要，急需升级改造。

2.2屠宰检疫监督滞后，动物卫生监督行政执法困难

兽医管理体制改革的推进，动物检疫监督机构逐步得以健全，但仍存在一些不容忽视的问题。（1）检疫手段落后，检疫人员仅凭“两只手、一把刀、一双眼睛”，凭感观和临床经验判断，检疫质量难以保证，严重影响了检疫执法的科学性、严肃性；（2）检疫人员知识结构亟待更新，个别官方兽医不能及时掌握新颁布的有关法律法规及检疫规程，特别是乡（镇）级检疫人员除从事动物检疫工作外，还必须承担动物防疫、畜牧科技推广、兽药管理，甚至还要参与政府部门的其他中心工作，常常顾此失彼，力不从心；（3）检疫监督经费不足，无法建立检疫监督长效机制；（4）还有5个乡（镇）无生猪定点屠宰场，检疫人员从事肉品检疫工作只能到市场开展，不符合《动物防疫法》的规定；同时，无法开展宰前检疫，存在死猪肉、病害猪肉等流入市场的情况，不但猪肉产品存在安全隐患，也给检疫工作带来较大风险。

2.3相关法律、法规宣传力度不够，从业者法律意识淡薄 本县肉品经营人员文化水平不高，个别猪肉产品经营户在高额利润的诱惑下，无视相关法律法规，逃避检疫、暴力抗检、阻碍执行公务甚至辱骂、殴打检疫执法人员的事件也时有发生。甚至部分经营者在暴利的驱使下，走村串寨收购生猪的同时，低价收购病猪、甚至死猪，为逃避检疫监管，私自宰杀后运到交易市场，与定点屠宰场宰杀检疫合格的猪肉一同销售，躲避监管。部份消费者自我保护意识不强，食用检疫合格肉产品的觉悟不高，在购买猪肉时，肉品是否经过定点屠宰检疫不闻不问，一定程度上让不法经营行为得以滋长。

2.4屠宰企业经营管理不规范，业主主体责任不清 本县4个屠宰企业基本存在经营管理水平不高、不规范的状况，均以代宰形式经营，只负责宰杀收取加工费，总认为生猪来源、猪肉销售去向甚至质量安全等问题“与己无关”。这一现状导致屠宰企业质量安全主体责任缺失，对生猪养殖、收购贩运以及宰杀过程中肉品品质检验等关键环节缺少有效管理。特别是在屠宰量不大，收费又低的情况下，屠宰场难以维持经营，根本不愿花钱投入，“瘦肉精”监测工作不开展，也未按规定开展自检和药物残留检测，质量安全隐患大。

2.5职能交接过渡慢，监管工作难以有效开展 按照中央、省、市机构改革统一部署，目前，本县屠宰职能已从商务部门划转到畜牧部，但仅以召开会议、下发文件的形式走了过程，无其它实质性的动作。在处于过渡交接期的情况下，商务部门不理旧账，而畜牧部门又缺乏开展工作必要的机构、人员、装备、经费等基本保障，原商务部门履行的监管职责无法正常开展，给生猪定点屠宰场监管工作带来较大困难。

3　对策措施

3.1提高认识，加大政策倾斜和财政资金扶持力度 实施定点屠宰是全面实行食品放心工程的重要组成部分，是推动政府“菜篮子”的民生工程，政府部门应高度重视，既要给予政策支持，又要舍得花钱投入。对已有屠宰场进行全面严格审查，按动物防疫条件要求规范建设，对基础设施进行升级、改造，废弃物资源利用与治理等实行标准化建设，完善屠宰场无害化处理设施，确保出场动物产品检疫合格，病害动物及其产品及时进行无害化处理。对没有定点屠宰场的乡（镇），争取项目立项和资金支持，根据实情，坚持统一规划、合理布局、有利流通、方便群众、便于管理的原则，推进乡（镇）级定点屠宰建设步伐。

3.2加大硬件投入，提升检测手段，保证检疫质量 在当前动物疫病流行日趋复杂的严峻形势下，检测手段不能停滞不前，检疫工作不能停留在靠双眼、凭经验判断的现状。国家要不断改善基层动物检疫人员的装备，增加检疫项目，在现有设施的基础上，加快动物疫病诊断体系和动物及产品安全检测体系建设。配套检疫检验设备，改进手段，特别是要装备方便、快速的检疫设备，发展切实可行的快速检疫技术，从根本上改善传统的感官检查，向实验室检验和药物残留、有毒有害物质的全面检测进行转变，增强检疫检验结果的科学性和准确性。

3.3加快推进改革，健全监管体系 建议尽快修订《动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规，加快改革进度，缩短职能交接过渡期。屠宰行业管理职能调整到位后，畜牧兽医部门应迅速整合职能，做好顶层设计，建立健全畜禽屠宰管理机构和执法队伍，成立专门机构增设屠宰行业管理股，配备必要的人员、装备和保障经费。在乡（镇）或区域畜牧兽医站加挂动物卫生监督分所牌子，承担辖区内畜禽屠宰监督执法工作。同时，要加大屠宰管理和执法人员培训力度，提高业务素质和执法水平，充实执法力量，完善执法手段，确保依法行政。

3.4强化主体责任，严格内部管理制度 不断强化屠宰企业食品安全责任意识，建立完善企业内部肉品质控体系，在法律条文上进一步明确屠宰企业业主质量安全第一责任人的职责，在行为上强化对企业严格执行相关管理制度的监督。生猪入场时，严格查证验物，对查验合格的生猪按产地分类圈存，不同货主、不同批次的生猪不得混群。实行畜禽贩运许可登记制度，对生猪收购贩运企业、经纪人设立资质许可，建立购销合同稳定、信息可追溯查询的畜禽产、销、宰流通体系。

3.5加强联合执法，加大对屠宰企业巡查力度 日常监管中，畜牧部门要积极与公安、工商、食安等部门沟通，争取支持和配合，强化联合执法。加强企业监管，确保企业依法生产、诚信经营。强化对生猪屠宰、肉品生产、加工和销售等各环节的专项整治行动，加大对私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为的打击力度。严肃查处违法添加“瘦肉精”等违禁兽药和超限量、超范围使用兽药的行为，严厉查处防碍依法执行公务的违法犯罪行为，做好涉嫌犯罪案件向司法部门的移送工作。

3.6深化法律法规宣传，提高生猪屠宰检疫思想认识

要站在以保障肉食品安全，维护人民群众身体健康的高度，进一步统一思想，提高认识，加强领导，充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，多种途经和形式宣传《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规，让全社会了解生猪屠宰检疫工作的重要性，使广大肉品经营者和消费者理解并支持检疫工作，消除对检疫工作认识上的误区，纠正重视畜牧产业发展、轻视屠宰检疫工作的错误思想，努力营造一个政府部门重视、社会各界支持、群众拥护、从业人员理解，有利于屠宰检疫工作开展的良好氛围。

［1］ 陈军， 熊小军. 也说生猪屠宰管理有关问题的解决方案［J］. 中国动物检疫. 2014（5）： 7-8.

［2］ 兰泽. 甘肃省临泽县生猪定点屠宰检疫监管的探索［J］. 中国动物检疫. 2014（7）： 54-55.

［3］ 侯建民， 陈向武等. 对吉林白城市屠宰检疫与屠宰企业监管的建议［J］. 中国动物检疫. 2014（7）： 56-57.

［4］ 王小军， 佴梅. 生猪屠宰监管中的问题分析［J］. 中国动物检疫. 2014（9）： 31-32.

［5］ 李春梅. 景谷县生猪定点屠宰检疫工作的现状与对策［J］. 云南畜牧兽医. 2013（5）： 28-29.

S851.34

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1007-1733（2015）06-0053-02