建筑工程施工发包与承包计价管理办法的解读

高 树 鹏

(汕头大学医学院附属肿瘤医院，广东 汕头 515031)

建筑工程施工发包与承包计价管理办法的解读

高 树 鹏

(汕头大学医学院附属肿瘤医院，广东 汕头 515031)

介绍了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的修订与形成，对其主要的变化及内容分别作了阐述，包括实行工程量清单计价制度、实行最高投标限价制度、引入工程成本概念等，指出该管理办法具有较强的可操作性，对促进建筑市场的健康发展有积极的意义。

管理，工程量清单，工程成本

0 引言

建筑工程发包价与承包价是一种市场交易价格，是发包方与承包方从各自利益出发而提出的一种期望价格，是发包方与承包方共同关注的焦点，也是工程造价管理的重要内容之一。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》对规范建筑工程发包与承包计价行为，促进建筑市场的健康发展有着重要的现实意义。

1 新《办法》修订与形成

1.1 《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》发布

建设工程施工发包与承包计价是在政府宏观调控下，发包方与承包方遵循公平、合法和诚实信用原则，在市场竞争中形成的。为规范建筑工程价格行为，保障发包方与承包方的合法权益，合理确定施工发包与承包价格，促进建筑市场的健康发展，1999年1月原建设部以建标[1999]1号文件发布了《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)，对规范建筑工程发承包价格活动，加强工程造价计价依据和计价方法的改革工作起到一定的作用。

1.2 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》发布

随着《招标投标法》的颁布实施和国家对建筑工程招标投标活动、价格行为、市场秩序规范加强管理，《暂行规定》中许多内容已不适应现行要求。原建设部第49次常务会议审议并通过了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(以下简称原《办法》)，该办法规范建筑工程承发包价格形成的全过程，特别是招标投标中承发包价形成的各个环节，自2001年12月1日起施行。

1.3 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》修订

随着我国建筑业的快速发展和实行工程量清单计价改革后，建筑工程领域发承包交易量急剧增加，建筑市场空前活跃，建筑业的竞争日益加剧，原《办法》已经严重滞后，存在不具体、不详细、与实践脱节等问题，甚至落后于国家颁布的其他标准或文件。住房与城乡建设部第9次部常务会议审议并通过了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(以下简称《办法》)，该办法进一步促进建筑市场的健康发展，规范建筑工程施工计价行为，维护发包方与承包方的合法权益，自2014年2月1日起实施。

2 《办法》的主要变化及内容

2.1 实行工程量清单计价制度

工程量清单计价制度是指建设工程招标投标中，投标人依据招标人或招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，结合企业自身情况，自主报价的计价方式，是工程造价领域为适应市场经济体制发展做出的一项重大改革，是深化工程造价管理改革的重要举措，是建筑市场发展的必然趋势。实行工程量清单计价制度旨在使工程造价管理形成政府实行宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格，行政监管行之有效的机制，对合理控制工程造价，降低工程成本，促进市场的规范化，真正实现“客观、公正、公平”的原则具有重要意义[1]。

工程量清单作为招标文件的一部分，招标人必须提供给投标人，投标人依据工程量清单进行自主报价。工程量清单的编制实行统一的工程量清单项目设置规则、统一的工程量计量规则，并根据现场情况，考虑合理的施工方案、机械而确定，达到规范计价行为的目的。工程量清单直接影响到投标人的报价，最高投标限价的准确性和投资的控制，客观、科学、合理的工程量清单对规范建筑工程发包与承包计价活动是相当有利的。

《办法》对原《办法》进行修改和完善，推行工程量清单计价制度，将2001版中的施工图预算删除，加入编制工程量清单，并将编制最高投标限价、招标标底、进行投标报价、工程结算、签订合同、调整合同价款等活动纳入《办法》的调整范围，工程量清单作为招标文件的组成部分。《办法》中规定以国有资金投资或国有资金投资为主的建筑工程应采用工程量清单计价，非国有资金投资的建筑工程鼓励采用工程量清单计价；工程量清单应当依据工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制，并作为编制最高投标限价、投标报价的重要依据。

2.2 实行最高投标限价制度

最高投标限价制度是与工程量清单计价制度相配套的一项制度，是控制投资，有效遏制串通投标、围标、哄抬报价行为的可行办法。最高投标限价是指招标人在招标文件中明确投标人的最高报价，当投标报价超过最高限价时，将被作废标处理。《办法》明确最高投标限价的编制依据、公布方法等配套规定：以国有资金投资或国有资金投资为主的建筑工程招标时应当设最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标时可以设最高投标限价或者招标标底；最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定、市场价格信息等进行编制；设有最高投标限价的建筑工程招标时应当公布最高投标限价总价，并包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等内容；评标委员会应当对投标报价高于最高投标限价总价的投标人投标进行否决。

2.3 完善造价管理、支付、价款调整、竣工结算规定

《办法》鼓励实行工程量清单计价的建筑工程采用单价合同。采用工程量清单计价模式和单价方式确定合同价款，使工程造价实现了量价分离、发包方与承包方风险分担的格局。在工程量清单计价模式下，发包方对工程内容、工程量负责，承担量的风险；承包方根据自身实际情况，结合市场的供求关系自行确定综合单价，承担价的风险。

《办法》将2004年财政部会同建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》中为预防、减少、化解计价纠纷的成熟可行做法列入办法，并加入调整合同价款。为完善造价管理、支付、价款调整、竣工结算管理，《办法》推广工程造价咨询制度，通过造价咨询企业的全过程服务推行建设项目全过程造价管理，提高投资效益，预防腐败；补充完善合同价款内容、约定方式以及调整方法；明确工程预付款按照合同价款或者年度计划额度的一定比例确定和支付，并在进度款中抵扣；完善竣工结算的管理规定。

2.4 引入工程成本概念

《办法》规定投标人应当依据工程计价有关规定、企业定额和市场价格信息等根据投标人提供的工程量清单编制投标报价；而且递交的投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。工程成本是围绕工程而发生的资源耗费的货币体现，分直接成本、间接成本两部分。直接成本由人、材、机和其他直接费用组成；间接成本是指为组织管理在施工过程中所发生的各项支出。

但在实践中，即使是在同一地点、同一时间，不同的企业由于管理、技术水平等的不同，成本价是不同的。《办法》中使用“工程成本”一词，“工程成本”是针对当时、当地的一个具体的工程项目而言的工程造价，工程量和设计等文件是确定的，当时、当地的要素价格是可询的，给界定是否低于成本带来了可执行性。《办法》工程成本的评定问题交由各地住房城乡建设主管部门结合本地区实际情况在实施细则中体现，更具可操作性。

2.5 完善监督管理规定

《办法》吸收了地方的做法和经验，将其上升到部门规章层级，加强政府监管；引入了工程造价调解机制，明确将工程造价行业组织的调解与政府主管部门行政调解相并列。《办法》通过规定最高投标限价编制的成果文件，竣工结算文件应报县级以上地方人民政府建设主管部门备案；县级以上地方人民政府建设行政主管部门有权依照有关法律、法规和本办法规定对建筑工程发承包计价活动进行监督管理，并采取必要措施；对造价咨询企业、造价工程师、国家机关工作人员的责任作了相关规定，进一步完善监督管理。通过对原《办法》中监管手段和措施进一步补充，建立切实可行的操作规范，使监督监管不流于形式，加大打击、处罚力度，加大相关单位和个人的违法违规成本，真正维护好建筑行业的良好秩序和健康发展[2]。

3 《办法》修订的意义

《办法》对建筑工程施工发包与承包计价中工程造价的计价范围、计价原则、计价依据、计价方法、价款约定、价款调整、价款支付、价款结算、竣工决算、管理监督等一系列行为做出了详细的具有可操作性规定；对发包方与承包方应当在合同中约定的工程预付款、工程进度款、工程结算款的确定方式和程序，调整因素、内容和方法，支付和结算方式等有关事项进行了细化。

依据《办法》使施工发包与承包计价形成规范、科学的活动，在招标投标时招标人将工程量清单作为招标文件的一部分提供给投标人，投标人依据发布的招标工程量清单进行报价，招标人据此择优确定中标人，并将中标人的已标价工程量清单作为建设工程合同内容的一部分，把工程量清单中分项工程、计日工等单价固定下来。在工程实施过程中，当出现设计变更、增项情况时，可以事先预见它对造价的影响情况；在工程量清单编制准确和工程无变更的情况下，综合单价和工程量保持不变，避免低价中标、高价结算情况，使投资得到有效控制，为工程招投标、造价管理产生最好的效应[3]。

4 结语

《办法》进行工程量清单制度、最高投标限价制度等多项制度设计，加强了与国家颁布其他的标准或文件的衔接，吸收了地方的做法和经验，更具可操作性。《办法》的实施对合理确定施工发包与承包价格，维护发包方与承包方各自的合法权益，对提高造价管理和成本控制水平，促进建筑市场的健康发展，预防和化解发包方与承包方的计价纠纷，促进我国工程招投标、承发包计价的依法、科学管理具有重要意义。

[1] 高兰芳.建筑工程施工发包与承包中的工程量清单计价[J].福建建材,2012(11):98-99.

[2] 赵丽霞.建筑工程承发包过程中的问题和对策[J].山西煤炭管理干部学院学报,2011(5):23-25.

[3] 李 环.浅谈建筑工程发包与承包计价[J].辽宁建材,2010(4):52-54.

ConstructionContractInterpretationofPricingandContractManagementApproach

Gao Shupeng

(ConcerHospitalofShantouUniversityMedicalCollege,Shantou515031,China)

The paper introduces the modification and forms ofContractandContractingPricingManagementApproachesinArchitecturalConstructionProjects, illustrates its changes and contents, including the implementation of engineering bill system and maximal bidding pricing system, and engineering cost, and points out the management approach is opera table, so it is meaningful for the sound development of architectural market.

management, engineering bill, engineering cost

2015-01-16

高树鹏(1970- )，男，高级工程师

1009-6825(2015)10-0235-02

TU712.1

A