浅析水利工程建设监理现状及对策

王淑伟，马 宇

（1.辽宁江河水利水电工程建设监理有限公司，辽宁沈阳110003；2.辽宁省水利厅水政监察局，辽宁沈阳110003）

浅析水利工程建设监理现状及对策

王淑伟1，马 宇2

（1.辽宁江河水利水电工程建设监理有限公司，辽宁沈阳110003；2.辽宁省水利厅水政监察局，辽宁沈阳110003）

主要阐述水利工程监理在辽宁省经历20多年的发展历程，管理体制换存在的问题进而提出加以改进的对策，以逐步加强水利工程监理的规范性，提高工作水平与服务效率，促进水利工程建设又好又快发展。

水利；工程；监理

D OI：10.3969/j.i s s n.1008_1305.2015.06.012

1 水利工程建设监理背景

水利工程建设监理在国外起步较早，20世纪50年代，世界上发达国家和地区的建设监理，已逐步向法制化、规范化和制度化方向发展［1］。在我国建设监理行业始于20世纪80年代，在引大入秦工程、内蒙河套灌区改造工程等世界银行贷款水利水电工程项目相继采用了建设监理模式，取得了显著成效［2］。水利行业监理于20世纪90年代正式推行监理制。经过20多年的发展，我省水利工程建设监理管理体制逐步理顺，形成了行政管理机制与行业自律管理机制的有机结合，以《水利工程建设监理规定》为法律依据，我省水利工程建设监理服务水平也不断提高，为水利工程建设的质量和安全提供了保障。

2 水利工程建设监理现状

随着近些年国家对水利投资的不断加大，水利工程数量逐渐增多，监理公司的规模和数量也迅猛发展，对监理人员的需求也成倍增加。就辽宁省而言，监理公司的数量已由20世纪90年代初的4～5家发展到今天的50家，从事水利工程建设监理工作的人员也从当初的几十人扩大到现在的数千人。到目前为止，所有大中型水利工程项目已全部实行了建设监理。正是在这种形式下，水利工程监理工作存在的问题也就表现得尤为突出。

2.1 水利工程监理职能范围问题

大多数建设单位只是把监理工作当作水利工程质量检查的工具，在有些水利工程中把水利监理人员当成了自己的“质检员”、“施工员”，是雇来的员工，应该为自己的利益服务。还有些工程项目上仅给水利监理人员赋予施工阶段的质量控制权力，不愿意赋予投资控制权力和进度控制权力。由此看来不同的授权范围会得到不同的工作效果。还有些施工单位要工程进度款没有经过监理批准，不管工程质量的好坏，建设单位直接划拨工程款，从而致使监理人员不能有效地对水利工程质量进行实时监控。

2.2 监理人员结构与业务水平问题

水利工程建设监理的主要任务是“三控制、两管理、一协调”，但在实际中，人员的结构参差不齐的问题尤为突出，有相当一部分的水利监理人员缺乏工程经济管理和法律法规方面的专业知识，缺乏施工管理经验，年轻的同志缺乏沟通协调能力，尤其缺少既精通合同管理、又具备丰富的施工经验和善于组织协调的复合型总监理工程师和监理工程师等人才。由于受施工场地条件艰苦、收入不高和社会不重视等条件影响，导致水利监理行业引进高层次人才受阻，即使有了较高专业水平的毕业生，也很难留住人才。

2.3 现行法律法规对监理单位的责任追究问题

虽然水利相关法律法规条例颁布实施的很多，但仍存在若干问题，主要表现在：法律法规条例还存在覆盖不到的地方，而且法律责任和罚则还不明确。例如，《建设工程质量管理条例》第六十条和六十一条中提到的“工程监理单位有未取得资质证书、以欺骗手段取得资质证书或其他个人以本单位名义承揽工程的，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款”［3］，这里虽然提到了监理的罚则，但没有提到工程出现质量问题后，对水利工程监理单位应该以什么形式进行处罚，这样会导致水利监理人员只要按照正常的程序工作、签字，工程验收交付使用若干年后，一旦出现质量问题，与监理一点关系也没有，这样对施工单位不公平，也对不起建设单位赋予的职能。

2.4 工程资金的落实到位迟缓对监理工作的影响

水利工程建设监理的控制管理主要包含“质量控制、进度控制、投资控制”3大主要任务，其中投资控制是基础，因此工程款的拨付是水利工程建设各环节中的重要一环，工程承发包合同签订之后，工程款能否按时拨付到位，直接关系到材料采购、施工进度以及工程质量和安全生产等问题，而且也影响到监理工作。近年来，由于种种原因，建设单位拖欠工程款现象比较普遍而严重，水利监理人员不仅在工作的环节上受到影响，工程进度被打乱，建设单位与施工单位关系不和谐，需要水利监理人员统一协调，致使监理企业效益受损，企业员工待遇被降低，最后导致监理人员积极性不高等，一系列的恶性循环。

3 水利工程建设监理对策

3.1 明确监理职能、规范监理程序

建设单位与监理单位是通过工程建设监理合同建立起来的合同关系，双方要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。水利工程监理接受建设单位的委托对项目的实施进行监理，而监理人员不能做范畴外的工作，不能帮助建设单位做内业工作，更不能帮做建设单位作施工与设计方面的工作。建设单位有权要求更换不称职的水利监理人员，但不得随意变更监理人员的指令。施工单位在重要工序完成后或验收，需要向建设单位索要工程款时，必须经过监理人员检查，经总监理工程签字后，才能完成工程款的拨付。

规范水利工程监理程序，首先要编制好监理规划，其次要进行监理工作的技术交底，并编制各项目监理实施细则，最后也是最重要的是要建立按照监理程序施工的理念［4］。

3.2 加强监理队伍建设

人才的培养是企业生存的核心。在个人能力上，要不断提升队伍人员的专业素质、加大业务培训力度，水利监理人员应该具备热爱工程建设事业、潜心钻研、努力进取、不断创新的精神，还应具备良好的性格，善于沟通，善于同各方面人员合作共事的能力。在人员结构上，应保证水利监理队伍年龄结构平衡，适当补充一些有丰富经验的总监理工程师和监理工程人员，以保证队伍规模。在管理制度上，还要通过、检查考核和奖优罚劣的力度，淘汰不能胜任的监理人员，支持和鼓励员工考取执业资格，给新取得总监理工程师和监理工程资格的人员加担子，促进其尽快承担重要职位。

3.3 完善法律法规对监理单位的责任追究

在现有的法律体制下，完善法律体系，规范水利工程监理市场。杜绝水利工程监理单位无资质或超越资质等级与业务范围承揽工程项目，更要杜绝分包、转包水利工程监理项目的行为［5］。建议国家和省政府法制办制定、补充法律法规，针对出现水利工程质量问题的责任追究上，不仅追究施工单位的责任，更要处罚相应的水利监理单位，应该对水利监理单位与施工单位一并处罚，追究水利监理过程中不作为的行为，制定工程质量终身责任制，强化水利监理单位的责任意识［6］。

3.4 降低工程款落实迟缓对监理工作的影响

工程款到位迟缓的原因很多，有中央财政和地方财政的拨款问题，也有建设单位资金周转困难问题等等［7］。真正解决这些问题，难度还是很大的。希望有关部门能体会到基层监理单位人员的辛苦，在工作程序上能提高工作效率，保障资金及时到位，降低对水利监理工作的影响。水利监理单位也要从自身出发，增强同建设单位及相关单位的协调沟通能力，及时要出监理费，保障企业效益和工作人员的待遇。

4 结语

综上所述，随着我国正进行着全面深化改革的进程中，水利工程监理市场竞争日益激烈，只有真正解决上述问题，才能严守“守法、诚信、公正、科学”的监理原则，做好水利工程监理工作，从而在施工质量、施工进度和施工安全上发挥重要作用，为建设单位服好务，为国家和人民把好关，为子孙后代建造质量合格的水利工程，有效的提高水利工程建设的社会效益，促进水利工程建设行业又好又快发展。

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［3］中华人民共和国.《建设工程质量管理条例》.2000.

［4］陈三朝，张荣贺，刘洋.规范监理程序，避免施工和监理的随意性［J］.水利技术监督，2008（06）：5_6.

［5］杨丛慧.水利工程质量监管存在的问题探析与对策［J］.工程技术，2011（08）.

［6］王玉，田喜龙，张子文.水利工程质量监督管理工作中的问题及对策［J］.水利技术监督，2007（03）：11_12.

［7］郭全明，杨朝武，阎允宏.水利工程建设监理工作现状分析与对策探讨［J］.山西水利，2003（06）：52_53.

［1］农加兴.水资源治理与传统水利管理的区别之我见［J］.低碳世界，2014（04）：95_96.

［2］邓晓玲.水资源治理与传统水利管理的区别［J］.绿色科技，2014（01）：189_190.

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王淑伟（1983年—），女，工程师。