“留守村”的困境与治理路径——以S村为例

文 罗家为 何 鹏（..华中师范大学，湖北武汉 430079）

一、“留守村”面临的治理挑战——以S村为例

S村原本是一个乡镇，后被划到M镇；整个村子依山而建，前后距离十几里地，居住相对比较松散。村内有S村小学、东村中学、村卫生室、大小超市、酿酒室、新田水库、村集体鱼塘（400多亩）、东村集市街，其中村两委办公地点在S村小学校园内。该村共有2600多人，被分为12个组，每组大约50到80户。S村属于典型的“三六九”村——留守村，年青男子大部分外出务工，留守儿童、留守妇女和留守老人较多。石溪村存在两个大姓，即胡氏和陈氏，其中胡氏人口1000多人，占村总人口的五分之三，陈氏人口占总数村总人口的五分之一，宗族势力较强；从调查情况来看，S村从政治参与、经济发展、文化传承、公共服务和社会管理方面面临着多重挑战。

（一）村庄政治参与主体缺位，参与能力不足

上个世纪90年代以来，S村大量的青壮年劳动力涌入大城市，村庄内越来越多青壮年进入大城市务工，成为农民工。我国农民工遵循着年初离家，年底归家的流动规律，造成了村庄政治参与主体严重缺位，其参与能力也大打折扣。一方面，大量青壮年向城市流动，影响了村庄的政治参与，给村委会的选举工作和日常的政治生活带来了不利的影响；在选举中，由于选民的缺位，导致参选率难以过半，村民选举委员会为了提高参选率不得不大肆动员，甚至以金钱或者奖品吸引村民参与选举，浪费了大量的人力、物力和财力；选举中委托票的设置和管理不当也影响了村庄选举的公平性和公正性。……