大学生村官在新农村建设中的作用

大学生村官在新农村建设中的作用*

王蕊

(山西农业大学 马克思主义学院，山西太谷030801)

[摘要]选聘高校毕业生到农村任职，是党中央作出的一项重要战略决策，对于社会主义新农村建设具有重要意义。大学生村官在农村基层发挥的重要作用，具体可从农村基层组织建设、经济发展、文化发展、社会和谐稳定和生态文明建设五个方面体现出来。

[关键词]大学生村官；新农村；作用

[收稿日期]2015-01-23

[作者简介]王蕊(1980-)，女，山西太谷人，山西农业大学副教授，硕士。研究方向：思想政治教育与农业人才研究。

DOI[] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.05.008

[中图分类号]F320.3

选聘高校毕业生到农村任职，是党中央作出的一项战略决策，对于充实农村基层干部队伍，引导大学生走向基层就业创业具有重大意义。山西省自2006年以来，按照“一村一社区配备一名高校毕业生”的目标要求，大力实施大学生村官计划。党中央提出大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的基本要求，其中“干得好”是核心。本文就大学生村官在社会主义新农村建设中发挥的作用进行研究。

一、优化农村干部队伍结构，加强农村基层组织建设，提高党在农村的执政能力

自2006年全面启动选聘大学生到农村任职工作以来，山西省共选聘约3万名大学生村官，有效地推动了大批高素质的人才资源流向农村，为农村基层组织输送了新鲜血液。

(一)优化农村干部队伍结构

大学生到农村工作，能够有效弥补现有村干部的不足之处，为农村基层干部队伍注入新的活力，有效改善农村基层干部队伍结构。建立大学生村官岗位管理制度，或担任助理，或担任主要负责人，参与村里的领导工作和重要事务。大学生村官到村担任村主任助理或村支书助理，能够直接参与到农村社会事务中。大学生村官在工作中逐步赢得基层干部群众的认可后，很多大学生村官高票当选“两委”成员，也使得村级领导班子的结构优化，改善了村级班子的素质结构，给基层组织注入了新的活力。

(二)积极宣传党的农业政策

农业政策对农村农业的发展具有方向性的指导作用。国家十分重视“三农”工作，连续出台多项政策。同时，山西省政府也出台多项强农惠农补贴政策，这些政策能够很好地引导全省农村农业发展。农民们比较关心国家政策情况，咨询农村政策的比较多。大学生村官通过集中宣讲、发放宣传资料、制作宣传展板、深入农户交流等方式，宣传党的各项惠农政策，可以帮助农民群众听得懂、理解透、用得好各项政策。

(三)做好村务工作助理

大学生村官到村任职第一年，一般担任村党组织书记助理或村委会主任助理。大学生虽在处理实际问题方面缺乏经验，但他们思想观念先进，民主法制意识较强，为基层组织注入了新鲜血液和活力，一些民主的思想和处事方式被带到工作中去，参与并推进农村民主选举，协助制定和完善村级管理制度，规范村议事程序和决策办法，确保“两委”协调、高效运转。同时，大学生村官还被选派在基层岗位锻炼。如左权县积极推行“双岗双责”管理办法，遴选大学生村官到县直农业、信访等部门轮岗锻炼。各乡镇党委有意识地安排大学生村官到征地拆迁、信访维稳、计划生育等工作一线实践锻炼。

二、推广先进的科学技术，带领农民创业致富，促进农村经济发展

发展农村经济，带领农民脱贫致富是大学生村官的一项重要职责。发展现代农业需要高素质、懂科学的带头人，大学生村官在这一过程中扮演着重要的引导角色。

(一)带领农民创业致富

大学生村官到农村工作，能综合运用科学实用技术、计算机网络信息，充分利用当地农业资源，在当地政府的支持下，带领村民发展致富项目。山西省鼓励大学生创业富民，突出抓好创业优惠、金融扶持、资金扶持、创业培训和表彰奖励“五项政策”，助推大学生村官创业。大学生带领农民创业致富涌现出许多先进典型，其中山西省最美村官宫玉峰，担任山西省忻州市神池县小赵庄村党支部书记期间，联合农民注册成立高原农业科技专业合作社，进行脱毒马铃薯种薯繁育，又引进大棚果树栽培技术，农户增收效果非常明显。

(二)推广现代农业科学技术

农村经济发展，急需一批有知识有热情的年轻人，用知识技能引领农民增收致富。山西2/3人口是农民，农民收入的近一半依靠种养业，农民在扩大养殖和种植规模中，受文化和技术的制约，很难发展起来，需要大学生村官帮助。大学生村官入村任职后，可以把自己的科学知识、市场经济意识带到农村，或者联系群众需要的专业专家，积极推广、普及农业实用技术，给农村争取致富项目，有力促进农村经济的快速发展。山西省长子县选聘大学生村干部为农业科技特派员，研究制定符合农村发展需要和农业生产实际的大学生村官教育培训规划，组织开办“村官科技特派员大讲堂”，设立大学生村干部科技特派员创业基金，通过多种途径方式提升大学生村官科技特派员服务农村的综合能力。

(三)推进农民专业合作社建设

农民专业合作社可以提高农民生产经营的组织化程度，把分散经营的小生产转化为社会化生产，使农民不断学习和掌握先进农业科学技术，推进农产品标准化生产。山西省委组织部与省农业厅、省工商局联合印发《关于鼓励和支持大学生村官领办、合办、参与农民专业合作社的实施意见》，大力推广基层“大学生村干部创办农民专业合作社”的经验。在创业模式上创造出“大学生村干部+大学生村干部+农户”“大学生村干部+农户”“大学生村干部+大学生村干部”等多种模式，提供各种优惠条件和帮扶措施，引导大学生村官领办、合办或参与农民专业合作社建设，从而带动农户增收致富。2013年3月，太原市委组织部与太原市人社局举办大学生村官创业成果展示会。据报道，太原市符合条件的大学生村官已全部加入农民专业合作社，领办农民专业合作社34个，涉及种植养殖业、旅游业、加工业等行业。

三、组织开展群众文体活动，丰富农民精神文化生活，促进农村文化发展

农村文化建设，是提高农民素质、促进农村经济和社会事业发展的重要举措。新时期以来，进城务工农民的人数越来越多，大学生村官的到来可以在农村文化建设方面发挥优势，成为农村先进文化的倡导者和建设者，推动基层文化建设快速发展。

(一)组织开展文体活动

大学生村官贴近农村实际，主动举办积极向上、健康有益的文娱活动，组织村民积极参与体育、秧歌、健身等文化娱乐活动，抵制赌博、封建迷信等不良习俗。大学生村干部利用所学音乐方面的知识和技巧，组织小型、多样的群众文化活动，调动了农民参加农村文化活动的热情，提高了农民群众的文化素养，丰富了群众文化生活。山西省平陆县委组织部在“六个一”活动中，通过记录“民情日记”提升大学生村干部服务群众的能力。大学生村官通过记录村民们反映最多的拓宽群众增收渠道和增加群众文化娱乐活动等问题，及时与村两委进行沟通并着手解决这方面问题。

(二)进行网络信息化建设

各级组织部门在农村建立起了村级组织活动阵地，村里配备了电脑、打字机、复印机、传真机，村干部们大都不会操作。大学生村官利用懂电脑的优势，教村干部和农民上网，让其掌握现代信息交流技能，使他们能通过网络信息平台，获取相关农业科技信息；在建立规范的村务电子档案、培训农民使用计算机、整理传播农村信息、网络营销、招商引资等方面发挥了积极作用。现在提倡网络化、知识化、科技兴农，农村干部都感到非常吃力，选派大学生村官到农村任职，就给新农村建设增添了新的活力。

(三)发挥基层图书管理员的作用

近年来，山西省高度重视农村文化体系建设，农家书屋和流动图书室建设取得显著成效。大学生村官通过加强村图书室的日常管理，用村图书阅览室、“农家书屋”等吸引周边村民、学生利用空余时间来阅读，帮助其增强读书观念，激发读书兴趣，养成读书习惯。大学生村官还通过办报纸、内部刊物等，丰富农村的文化生活。

四、广泛联系服务群众，调解处理矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定

农村的社会稳定，关系社会主义新农村建设大局。近年来，我国农村经济社会实现了较快发展，但同时我国正处于经济社会转型期，各种经济、社会矛盾交织，情况复杂。大学生村官凭借专业优势和工作热情，贴近民情、服务群众、化解矛盾，为加强农村的社会建设和管理，维护农村和谐稳定的发展局面发挥桥梁纽带作用。

(一)广泛开展村情民意调查

大学生村官到村任职第一年，在担任村党组织书记助理或村委会主任助理工作中，重点了解熟悉农村工作，通过调研活动，详细了解村情，努力实现角色转变。大学生村官在调研中了解到村民的实际困难和村民反映最强烈、最关心的问题，能切切实实为村民办事，拉近了与村民的感情，赢得村民的信任和支持。为提高大学生村官的群众工作能力，山西省在2013年3月至10月开展了大学生村官践行党的群众路线“六个一”活动，主要任务是，走访一遍全村农户，记录一本民情笔记，写好一份调研报告，做出一份公开承诺，联系一户困难家庭，办好一些惠民实事。通过走访农户、写民情笔记、帮助困难家庭等，深入基层，实实在在为群众解决具体问题。

(二)积极调解处理矛盾纠纷

随着经济社会的快速发展，农村各类社会矛盾纠纷增多，且调处难度大。大学生村官与村民没有亲疏远近之分，没有盘根错节的利益纠缠，群众认为他们处世比较公道，遇到矛盾纠纷愿意诉诸他们。大学生村官积极介入、妥善化解，把矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在当地，对社会稳定作用很大。

(三)为村民代办各项事务

由于村民对部分办事程序不了解，不知道该如何办理。通过宣传栏和广播向群众宣传大学生村官所代理事务的范围，为村民讲解办户籍手续、办涉农补贴等，并陪同或代为办理。同时，利用自己办事方便的优势，为办事不便的村民代办需要到乡镇办理的事务，切实为农民减轻一些不必要的负担。

五、加强生态文明宣传，发展农村生态经济，促进农村生态文明建设

生态文明是社会主义新农村建设的一个重要方面。农村生态文明建设是一项任重而道远的工作，大学生村官应积极参与到生态文明村建设之中。

(一)加强农村生态文明宣传教育

农村生态文明建设的重要前提是增强农民的生态文明意识。接受过高等教育的大学生村官具有较强的环保意识，他们在农村工作中普及环保理念，保护自然资源，提高广大农民群众的节约意识和环保意识，促使村民的文明习惯在潜移默化中得到养成，提高农民对环境污染危害的认识。

(二)发展和培育农村生态经济

发展农村生态经济是将农村经济发展与环境保护二者紧密结合的重要方向。大学生村官可以因地制宜指导农民以科技为支撑、大力促进发展农村的循环经济、绿色产业、休闲观光农业等，实现生态效益与经济效益的和谐统一。大学生村官通过积极倡导农民降低农业生产中化肥、药物、添加剂的使用量，积极开展一些地区沼气的应用、畜禽粪便和秸秆综合利用技术的使用等，发挥保护农村环境的积极作用。

(三)开展创建生态文明村镇活动

开展创建生态文明村镇活动，对村容村貌进行绿化、美化、净化，努力改善农村人居环境和农民生产生活条件，推动农村生态文明村创建。大学生村官发动农民群众义务清除污水沟、清理垃圾堆，逐步实现村容村貌的长效整洁。近年来，各地环保局把创建生态文明村作为环境保护工作一项重点内容，在污染防治的重点区域和问题严重的地区开展环境综合整治活动，编制农村环境综合整治规划，推进环境治理、村容村貌整治和生态农业建设，可以有力地推动生态文明村镇的创建工作。

[参考文献]

[1] 兰晓晟.新农村建设中大学生村官的作用及实现途径研究.山西高等学校社会科学学报，2012(9)：18-20.

[2] 郭秀兰.大学生村官与农村经济发展的正相关分析——以山西省为例.经济问题，2013(4)：79-83.

[3] 冯毅松，吴帅瑜，王志军.山西省长子县大学生村干部成农业科技特派员.山西经济日报，2012-05-28.

[4] 王荔.平陆大学生村官人人有本“民情日记”.山西日报，2013-07-05.

[5] 李义良.试析大学生村官在农村文化传承与建设中的作用.学校党建与思想教育，2012(21)：78-79.

The Role of College-graduate Village Officials in the

Construction of New Countryside

Wang Rui

(CollegeofMarxismStudies,ShanxiAgriculturalUniversity,Taigu030801,China)

Abstract[] To recruit college graduates and let them serve as village officials is an important strategic decision made by the party central committee, and it is of great significance to the construction of new socialist countryside. These students village officials play a key role in rural areas, which can be clearly demonstrated from the respects including the construction of basic-level organization, the economic and cultural development, social harmony and stability, and the construction of ecological civilization.

[Key words] college-graduate village officials;construction of new socialist countryside;role