问政主体角度下微博治理策略研究

张静

（燕山大学公共管理学院，河北 秦皇岛 066004）

问政主体角度下微博治理策略研究

张静

（燕山大学公共管理学院，河北 秦皇岛 066004）

本文首先分析了微博问政的积极作用，并在我国微博问政发展现状的基础上，分析了微博问政在保障大众利益所发挥的作用，最后从各问政主体出发，探索微博问政规范治理有序发展的对策。

微博问政；问政主体；政府治理；利益诉求

一、微博问政的积极作用

自2010年微博元年开创以来，微博就以势不可挡的力量在爆发，随着大量党政机关和机关干部进驻微博并积极使用微博，微博问政也得到逐年升温。由于微博自身具有的方便使用、参与人群广泛、互动及时、传播速度快、影响范围广的特点，使得微博的使用范围日益深入社会的每一个角落，与人民的生活、社会管理、政府治理紧密联系在一起，成为社会公众问政的新平台。微博问政实现了虚拟和现实的有效对接，在推动民主进程、提高政府执政能力、治理政府腐败方面发挥了不可小觑的力量。

微博问政有利于促进民主，是政府信息公开、实现公民民主权利的新途径，丰富了公民参政议政的形式。政府通过微博发布政务信息减少了信息传递的中间层，将信息直接点对点地传递给公民，加速了政府组织的扁平化，是政府低成本发布信息、推行信息公开和透明化、塑造政府形象的有效途径，也有利于增强政府的影响力和民众的好感度。

微博问政可以显著提高政府执政能力。在社会治理的过程中，出现一些危害人民财产和生命安全的社会公共事件和突发事件，政府通过发布微博向社会民众发布处理结果和一些防范措施，可以树立政府负责任的形象，赢得民众支持。微博问政这一形式出现之后，政府可以更了解公民的需要，公民可以对公共政策献计献策，实现政府与民众的互动。政府可以根据了解到的社会出现的主要问题,做出更加体恤民情的公共政策,有利于实现科学决策和决策执行的合法性。

二、微博问政治理中各问政主体分析

微博问政的含义既包括普通公民通过微博参与政务管理，也包括政府机关和机关工作人员通过微博来发布和处理政务。因此，微博问政的参与主体主要包括政府机关、公务员、普通民众。本文主要从微博问政发展中三大问政主体角度进行分析。

从国家机关角度来看，国家机关其在微博问政中的主要职责就是合理利用微博这一新的媒体形式，公开发布政务信息问政于民，来保障政府工作，维护政府机关的形象。

从公务员角度来看，由于其所处的工作环境的特殊性，决定了公务员微博其实介于政府官方微博和个人微博之间的状态，微博问政在很大程度上增加了政府信息、政务公开的透明度，使政府机关及其公务员处于广大民众的监督和制约下，有利于群众利益的保障。

三、问政主体角度下微博治理策略研究

目前，我国微博问政的发展正处在初级阶段，我们在充分肯定微博问政带来的推动官民互动、推动政治发展的同时，也要看到各个微博问政利益主体之间存在的问题。在提出微博问政治理决策的时候要从各个利益主体出发提出切实可行的微博治理方案，使微博问政在良性的轨道上发展。

政府机关要解决网络问政的机制体制问题，为微博问政提供必要的制度保障。良好的运行机制是规范我国微博问政的首要措施。只有建立起各种规范和制约微博问政的体制机制，才能为微博问政健康发展提供牢固的制度保障。第一，强化微博问政的程序，促进网络民意表达程序化。进一步完善立法，规定政府机构具有开通网络互动平台、听取公众意见、回复网民反馈的法定义务和相应责任。政府回应也是网络治理的有效途径，毕竟网络问政的生命力就在于它的回应性。政府回应性是基于公共利益最大化原则而对社会公众的诉求和愿望进行整合，它包括制度性互动回应的过程和相应机制。第二，建立和健全各种政府信息公开制度，如网络新闻发言人制度、网络听证制度等，保障公民的知情权，要将涉及人民群众切身利益和普遍关心的问题，尤其是重大决策问题通过新闻发言人进行公开，主动接受人民群众监督，协调和妥善处理普通民众的利益诉求。所谓的网络新闻发言人就是指政府指定的进行对外发布政府的网络新闻和政务信息，并就网络媒体和网络朋友关心的相关问题进行一一答复的人员。网络新闻发言人代表政府发布政务新闻和一些权威信息,他们在微博问政中起到了承上启下的桥梁作用。建立网络新闻发言人制度的优势，不仅仅在于增加了一条政府和公民的沟通渠道,而是以制度化的形式保障了网络新闻发言人的责任和义务,这足够体现了政府对微博问政的重视。目前已经建立起网络新闻发言人制度的有广东省、贵阳市和南京市。第三，建立和完善网络问政问责制度，把微博问政的参与、处理情况纳入政府绩效考核指标当中。上级政府可以针对政务微博的粉丝数量、发帖数量、评论转发数量、粉丝活跃数量、回复数量、问题解决的情况等进行考核，通过这些标准的考核，基本判断出一个政务微博的影响程度。微博问政机制不能刻板，要针对不同部门的不同职能特点，要建立符合不同部门的微博问政考核奖惩机制。同时，可以加强和微博运营商的合作，对于微博的使用情况进行技术考核,通过这样的考核奖惩机制,最大限度地调动微博问政中工作人员的积极性。

随着微博问政的快速发展,公务员要学会掌握一些应对微博舆情的技巧。第一，公务员需要廓清微博问政的的公私领域，公共领域是开放的领域，允许公民参与公共讨论，私人领域是涉及个人的隐私活动和个体交往的空间，建立良好的公私关系和对公私利益的充分尊重是微博问政健康有序发展的前提。第二，公务员通过积极参加微博问政的业务培训，学习处理突发的微博舆情和微博问政日常维护和管理，坚持以人为本。同时要对自身的形象、风格与礼仪进行塑造，树立良好形象。第三，对于微博舆情要学会用积极主动的心态去面对。公务员自身出现问题要及时作出回应,有错误一定要第一时间主动道歉，存在误解就要及时作出澄清，不能一不做二不休地只会删除微博或者评论只推脱闪躲，要学会用实际行动表明决心，只有这样才能有力地疏导民众的不满情绪，化解舆论危机，才能树立政府诚实正直、敢作敢为、兼顾公平的权威形象。

微博问政中参与数量最大、所占比例最大的群体就是普通民众。广大民众通过微博问政参与社会管理是好事。截至2013年9月底,中国网民数量已达6.04亿，中国微博用户规模达到3.31亿。如此庞大的微博网民数量本身对政府社会管理来说就是一种考验，何况微博问政所在的空间是虚拟空间，更加增加了微博问政治理的难度。作为一个普通的民众，我们在通过微博参与问政的过程中，要学会：第一，理性地看待微博问政这一问政方式。微博问政的过程中避免不了一些不好的炒作现象，但绝大多数情况下，微博问政已经成为公民问政参与社会管理的一种重要途径；第二，发展代表各个社会阶层利益的意见代表，能够反映社会各阶层民众的利益，兼顾社会公平；第三，学会合理表达自身的利益诉求，网名要提高自身的个人道德素养，文化水平、遇到问题的理性思维能力，公民在表达自身需求的时候，要在合法合理的范围内，不能因为一时冲动就胡编乱造更不能臆造一些网络政治谣言，微博传播速度之快，很容易通过传播最终酿造一场网络暴力事件，引起一场社会轩然大波。

微博问政，已经广泛而深刻地影响到了社会公共领域，是国家进行社会治理、公务员参与社会管理、普通民众表达利益诉求的新途径，因此无论是政府机关、公务员、还是普通民众都要充分利用好这一问政方式，合理地表达和实现自身的利益需求，只有这样才能推动政府工作、社会运行顺利进行。

[1]戚恭.社会回应机制研究.人民出版社,2009.

[2]童春花.微博环境下我国公民政治参与研究[D].上海交通大学硕士毕业论文，2012.

[3]赵玥,许亮.我国“微博问政”的现状、问题及解决策略[J].理论视野,2011,(12).

[4]沈亚平,董向芸.微博问政对于政府管理的价值与功能分析[J].南开学报(哲学社会科学版),2012,(3).

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1008-7508（2015）09-0126-02

2015-05-26

张静(1989-)，河北唐山人，燕山大学公共管理学院2013级硕士研究生，研究方向为行政管理。