文化产业专项扶持资金应严加管理

文 林晓芳

作者系中国新闻出版研究院中国出版网副编审

近几年，省级以上财政部门、科技部门、宣传部门陆续对文化产业出台扶持政策，并且陆续已经对申报通过的文化产业项目给予了一定的资金扶持，这些资金对文化产业的发展以及文化与科技融合起到了积极的推动、孵化作用，但这些资金如果使用不当，不但造成国家财政资金“打水漂”，而且扶持项目也会“泡汤”。根据笔者近期的了解，大致有如下几种现象：

申请资金积极，实施项目应付。不少文化、出版单位非常重视项目申报，有的设立了专人和专门部门去申请国家资金扶持项目，并不惜重金寻找相关技术公司、专家、潜在项目实施者等共同论证、申报项目，并聘请专家冒名本单位职工参与答辩。一旦项目获得审批，即把合作单位撇到一边，不再听取专家意见，对项目实施持应付态度，导致项目拖延或者执行“变味”。“实施项目是假，套取国家资金是真”。

不投入配套资金，只用国家拨付资金。对于文化产业扶持专项，财政部门一般并不会全额拨款，都会要求项目单位配套部分资金，以保证国家资金用到该用、急用的地方。但一旦资金到了项目单位账上，他们就舍不得再拿出资金来配套，因为按照这些单位的想法，国家拨付资金足以保证项目完成，无需再配套，但不配套又不能通过验收，就在财务做账上做假，将单位正常开支虚列入配套资金的支出。“只花国家的钱，舍不得花自己的钱”。

挪用国家拨付资金，作为他用。有些单位申请下来国家资金后，压根就没打算把国家资金全部用来实施项目，本来是几百万元的项目，现在只想“闭门造车”，按照几十万元的预算执行、完成项目。其余的钱用来补贴自己单位的开支或者发放福利，于是就编造各种名义，比如劳务费、编辑费、技术开发费等套取国家资金。堂而皇之地“用国家的钱，办自己的事”。

文化产业专项扶持资金是国家激励扶持文化产业的实际举措，本意是“扶上马，送一程”，扶持改制后的文化单位尽快进入市场，激励他们基于自身优势资源尽快打造核心产品做大做强、做优做特。但在有些单位那里，却被改变了“方向”。

由于文化产业项目扶持政策是近几年才出台，还没有积累太多的审计案例与管理经验，监管起来有一定难度，况且文化产业项目与修桥铺路等实体工程不一样，资金花费的浮动非常大，有些支出是可多可少，有些名目是可有可无的，这些无形中加大了项目、资金监管的难度。

建议财政部门对文化专项资金使用单位加强财务审计及项目跟踪，制定严格的管理办法，对项目延期严重的单位，依照规定收回国家扶持资金；

对不配套资金的单位，要求配套资金转入到专用账户后，国家资金再拨付；

对挪用国家资金作为他用的，对相关人员给予处理，严重的可移交司法部门，对挪用单位给予通告，并给予具体的处罚措施，比如在三年内不得再申报扶持项目等等。