政策给力 标准助力共同推动电动汽车发展

● 中国汽车技术研究中心 何云堂

天津市计量监督检测科学研究院 李姜一欣 武小东

发展电动汽车已经成为世界各国加快推进交通能源战略转型的主要措施，为了抢占新一轮经济增长的制高点，主要汽车产业发达国家纷纷加大了对电动汽车的投入和政策支持力度，采用了研发资助、基础设施支持、示范推广和财税优惠等综合措施来大力支持电动汽车的发展，各主要跨国汽车公司也加大研发和产业化力度，不断推出新车型，电动汽车已经成为未来汽车产业发展的制高点。

政策密集出台给电动汽车的发展提供了充沛动力

中国政府十分重视电动汽车的发展，从20 世纪90 年代的“八五”期间就投入巨资支持电动汽车的研发，2000年以后，经过“十五”、“十一五”和“十二五”连续三个五年计划的863 科技项目支持，电动汽车产业链已经初具规模。2012 年国务院又将电动汽车列为引导未来经济社会发展的七大战略新兴产业之一，连续出台了一系列的政策来支持电动汽车的产业化和市场化，特别是2014 年国务院发布的《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》以及财政部等部委联合发布的《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》等，极大地推动了电动汽车的市场化进程，2014 年度中国电动汽车总产量达到8.4 万辆，2015 年1 月以来，中国政府又发布了《关于2016-2020 年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，各级地方政府也发布了很多鼓励新能源汽车推广应用的政策，2015 年度中国新能源汽车的产销量有望达到20 万辆以上，2020 年实现年产量达到200 万辆和总保有量达到500 万辆的目标。今后几年，中国将会进入电动汽车发展的黄金期，巨大的市场潜力也吸引着跨国汽车公司将电动汽车产品纷纷投向中国，中国的电动汽车市场竞争会日趋激烈。

迄今为止，跟新能源汽车领域相关的政府管理部门，如发改委、工信部、科技部、财政部、国家能源局等不断地推出鼓励政策，同时各个地方也针对本地区发展形势的需要，配合国家相关政策推出配套政策和措施，可以说，相对于国外的一些方向性的激励，中国在发展电动汽车的努力可谓不遗余力，鼓励政策涉及到生产研发、市场推广、用户使用、基础设施建设等环节，范围之广、力度之大世界罕见。

1.整车市场进入方面

新能源汽车作为战略性新兴产业，代表汽车产业的发展方向，发展新能源汽车，对我国改善能源消费结构、减少空气污染、推动汽车产业和交通运输行业转型升级具有积极意义。只有进入市场，才能实现我们发展电动汽车的初衷，因此，市场进入应该成为政策的优先着眼点。在整车的市场进入方面，已经出台的政策为新车的购置税减免、购车补贴、行业许可打下了基础。

第一项政策是购置产品目录的设立，工信部已经公布了5 批《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》，多家的纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车、纯电动客车、插电式混合动力客车榜上有名。

2015 年03 月26 日，交通运输部为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，推出了关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见,因为交通运输行业是新能源汽车推广应用的重要领域之一，是在公共服务领域推广应用的主力军，以加快转变交通运输发展方式为主线，以服务绿色交通建设为目标，以优化交通运输能源消费结构为核心，创新推广应用模式、落实扶持政策、完善体制机制，加快推进新能源汽车在交通运输行业的推广应用。

此外，交通运输部、财政部、工业和信息化部关于印发《新能源公交车推广应用考核办法（试行）》的通知，进一步加快新能源汽车在公交领域的推广应用，促进公交行业节能减排和结构调整。

2.基础设施

充电基础设施主要包括各类集中式充换电站和分散式充电桩,完善的充电基础设施体系是电动汽车普及的重要保障。进一步大力推进充电基础设施建设,是当前加快电动汽 车推广应用的紧迫任务,也是推进能源消费革命的一项重要战略举措。

这几年，随着电动汽车的发展，社会对于充电不方便的担心和抱怨在不断增加，甚至成为新能源汽车发展的瓶颈。因此基础设施方面的政策成为今年的一大亮点。充电基础设施是指为电动汽车提供电能补给的各类充换电设施，是新型的城市基础设施。大力推进充电基础设施建设，有利于解决电动汽车充电难题，是发展新能源汽车产业的重要保障，对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，实现稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。

2015 年10 月10 日，国务院办公厅发布《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》。就是为了针对认识不统一、配套政策不完善、协调推进难度大、标准规范不健全等问题。为加快电动汽车充电基础设施建设，提出统筹规划，科学布局。加强充电基础设施发展顶层设计，按照“因地制宜、快慢互济、经济合理”的要求，根据各地发展实际，做好充电基础设施建设整体规划，加大公共资源整合力度，科学确定建设规模和空间布局，同步建设充电智能服务平台，形成较为完善的充电基础设施体系。到2020 年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500 万辆电动汽车的充电需求；建立较完善的标准规范和市场监管体系，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场；形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系，在科技和商业创新上取得突破，培育一批具有国际竞争力的充电服务企业。

本周，作为10 月9 日国务院的《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》配套文件，国家发改委、国家能源局、工信部和住建部在系统内部联合印发了《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020）》。

为落实国家新能源汽车示范推广应用工作有关要求,各级政府和相关企业积极开展充电基础设 施建设。建设主体呈现多元化发展态势,除部分大型央企外, 地方国企、民营企业、外资企业也逐步参与到充电基础设施 的建设。截至2014 年底,全国共建成充换电站 780 座,交直流充电桩 3.1 万个,为超过 12 万辆电动汽车提供充换电服务。《电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020）》的发布，让新能源汽车的发展给市场吃了定心丸，使得“用者有其充电站”。

3.购买环节

可以说，经济补偿是推广电动汽车最为有效的手段之一。

新能源汽车推广应用工作实施以来，销售数量快速增加，产业化步伐不断加快。为保持政策连续性，促进新能源汽车产业加快发展，财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委推出了关于2016-2020 年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知，将在2016-2020 年继续实施新能源汽车推广应用补助政策。

四部委在全国范围内开展新能源汽车推广应用工作，中央财政对购买新能源汽车给予补助，实行普惠制。具体的补助对象、产品和标准是：

补助对象。补助对象是消费者。新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时按照扣减补助后的价格与消费者进行结算，中央财政按程序将企业垫付的补助资金再拨付给生产企业。

补助产品。中央财政补助的产品是纳入“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”（以下简称“推荐车型目录”）的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。

补助标准。补助标准主要依据节能减排效果，并综合考虑生产成本、规模效应、技术进步等因素逐步减少。2017－2020 年除燃料电池汽车外其他车型补助标准适当退坡，其中：2017－2018 年补助标准在2016 年基础上下降20%，2019－2020 年补助标准在2016年基础上下降40%。

重点政策解读

1.新建纯电动乘用车企业管理规定

为促进新能源汽车产业发展，发挥市场主体的作用，支持社会资本和具有技术创新能力的企业参与纯电动乘用车科研生产，发改委会同工信部制定了本规定。国家发展改革委、工业和信息化部在各自职责范围内负责新建企业投资项目和车辆生产企业及产品准入的监督管理。

规定指出，新建企业可生产纯电动乘用车，不能生产任何以内燃机为驱动动力的汽车产品。除了企业自身的技术实力外，还对产品技术指标提出了一些具体要求。

表1 产品技术指标

自行试制同一型式的纯电动乘用车样车数量不少于15 辆，在符合汽车国家标准和电动汽车相关标准的前提下，在安全性、可靠性、动力性、整车轻量化、经济性等方面达到规定的技术要求。在这些要求中，有与新能源汽车产品公告管理的项目外，还有如下的项目（见表1）是本规定首次提出。

2.锂离子电池行业规范条件

为加强锂离子电池行业管理，提高行业发展水平，推动锂离子电池产业持续健康发展。9 月6 日，工信部发布《锂离子电池行业规范条件》，该规范对锂离子电池生产实行准入，严格控制新上单纯扩大产能、技术水平低的锂离子电池行业项目，并通过规定企业电池年产能不低于1 亿瓦时等条件，以避免行业“散、小、乱”发展趋势，而技术水平低的行业项目将被淘汰。

规范要求电池企业应满足以下规模要求：电池年产能不低于1 亿W·h；正极材料年产能不低于2 000 t；负极材料年产能不低于2 000 t；隔膜年产能不低于 2 000 万平方米；电解液年产能不低于2 000 t，电解质产能不低于500 t。企业申报时上一年实际产量不低于实际产能的 50%。相比于工信部在《汽车动力蓄电池行业规范条件》规定锂离子动力蓄电池单体生产企业年产能不低于2亿瓦时的要求，《锂离子电池行业规范条件》相对较低，这样很好的防止了部分企业一窝蜂发展汽车动力蓄电池，为储能和消费型锂离子电池消费需求保留了很大的空间。而锂离子电池关键材料的年产能要求也很高，这很大程度上保证规模化生产，预计在此标准下很多不达标的企业或谋求联合重组或被大企业兼并。

规范对产品质量作了规定。其中动力型电池分能量型和功率型，能量型单体电池能量密度≥120Wh/kg，电池组能量密度≥85Wh/kg，循环寿命≥1 500 次且容量保持率≥80%。功率型单体电池功率密度≥3 000W/kg，电池组功率密度≥2 100W/kg，循环寿命≥2 000 次且容量保持率≥80%。

截至本文完成日期，已经有近30家企业完成申报，并得到工信部的公告。

标准服务政策，助推电动汽车发展

我国已经成为世界上汽车大国，年产量已经超过2 000 万辆，稳居世界之首，但同时我们也要看到，汽车产业的发展带来的能源安全、环境安全问题。电动汽车以其环保节能的优势，已经被公认为继内燃机后汽车领域里又一次历史性革命，是全球汽车未来的发展方向。可以说谁能把握住电动汽车的发展机遇，谁就占领了未来汽车产业竞争的制高点。全球汽车业乃至社会各界，都在为电动汽车的发展推广普及而努力。发展电动汽车也是我国从汽车大国发展成为汽车强国的必由之路。

为了保证电动汽车的产品质量、促进技术进步、推动产业的健康有序发展，同时也为保障国家相关政策的顺利执行，电动汽车技术标准及法规的研究和制定是一项非常重要的工作。

1. 电动汽车标准技术路线图的编制

主要汽车产业发达国家都在进行电动汽车标准体系和标准化工作路线图的研究，以更好的发挥标准在电动汽车研发和产业化工作中的技术支撑作用。德国在2010 年底发布了《德国电动汽车标准化工作路线图》第一版，当前为第三版，于2014 年发布；美国在2012 年8月发布了《美国电动汽车标准化工作路线图》第一版，2013 年8 月发布了《美国电动汽车标准化工作路线图》第二版，2014 年底发布了修订草案。中国从2010年初开始开展电动汽车标准体系研究、电动汽车综合标准化工作研究和电动汽车“十一五”标准化工作规划研究等，将电动汽车标准化的工作目标和工作计划进行梳理，并系统科学的整合成为电动汽车标准化工作路线图，以便指导今后电动汽车标准化工作。

《中国电动汽车标准化工作路线图》（第二版）日前已修订完毕，由前言、研究背景、路线图制定的基础、标准的分析与研究、标准缺项总结与路线图的实施、展望等6 个章节组成。本草案的前言部分是本路线图编制工作的回顾和概要描述；研究背景部分着重描述了路线图的定义与定位、范围与覆盖类别、目标、编制原则、制定方法和过程、相关标准化机构等，介绍路线图的基本概念以及制定原因；路线图制定的基础部分着重介绍中国电动汽车的发展战略、鼓励政策、影响因素、路线图的参与者和利益相关方等，介绍路线图制定的依据和支撑条件；标准分析部分着重介绍了电动车辆、界面与通信、基础设施、相关产业等4 个方面国内外标准的现状和标准的缺项，根据需求对标准缺项划分成紧急、短期、中、长期等4 个阶段，介绍电动汽车国内外现有标准、缺失标准及其推出时间等；路线图的实施部分通过图表的方式，对标准缺项进行了梳理和系统化处理，根据时间序列介绍了何时推出何种标准，使读者能够很直观的理解电动汽车标准化工作，也有利于指导今后的电动汽车标准化工作；展望部分对电动汽车标准化工作的趋势进行大致的描述。

目前，全国汽车标准化技术委员会正在对路线图进行修改完善，在工信部和国标委的指导下，拟邀请相关部委和机构对路线图草案进行研讨和修改，形成《中国电动汽车标准化工作路线图》，指导今后电动汽车标准化工作。

本版路线图的起止阶段为2015 年至2025 年，以“全国节能与新能源汽车标准化工作十二五规划”、“中国电动汽车综合标准化技术体系”、“战略性新兴产业标准化发展规划（2013-2015年）”电动汽车部分等工作计划和规划为基础，通过对2015 年至2025 年电动汽车及其相关产业的技术发展、产业化和市场化发展的判断和预测，制定2015年至2025 年中国电动汽车标准化工作的具体目标和工作计划。在对国内外电动汽车标准和法规进行总结和归纳的基础上，着重分析和研究中国电动汽车在未来的10 年中，电动汽车及其相关产业的技术发展、产业化和市场化发展的标准需求，以此作为中国电动汽车快速健康发展的主要技术支撑。路线图将成为指导从2015 年至2025 年中国电动汽车标准化工作的纲领性文件。

2.标准化工作进展

2014 年6 月至2015 年7 月，全 国汽车标准化技术委员会完成了一系列的修制定工作，发布新标准18 项，其中涉及电动汽车可充电储能系统10 项，基础通用5 项，驱动电机系统2 项，能量消耗量试验方法1 项。可以说，这一年来是电动汽车标准化工作的一个“丰收年”，成果丰硕，极大地完善了电动汽车标准体系，促进了电动汽车产业发展。这一年来，我们在动力电池、基础设施等领域加大标准的制定力度，出台了多项行业亟需的标准，为电动汽车近年来的产业化步伐铺好道路。

3.可充电储能系统标准化工作

可充电储能系统性能与安全的提升是新能源汽车推广应用的基石，而相应标准的制定与完善是动力蓄电池系统发展的重要依据和有力推手，为此国家标准化管理委员会、科学技术部、工业和信息化部等相关部委高度重视可充电储能系统标准化。在部委的高度关注和大力支持下，2014 年下半年至2015 年上半年，可充电储能系统标准化工作取得了重要的阶段性进展。一年间共发布相关标准10 项，其中国家标准7 项，汽车行业标准3 项，8 项为新制定，2 项为修订（见表2）。主要涉及了锂离子蓄电池包和系统的测试规程和安全性要求，动力蓄电池箱通用要求、循环寿命要求、电性能要求、安全要求、试验方法，超级电容器；规范了与动力蓄电池和车用超级电容器相关的术语和定义、符号、要求、试验方法、检验规则、标志、包装、运输、贮存，以及动力蓄电池包和系统的电性能、安全性的测试方法及其循环寿命要求、试验方法、检验规则，还规定了动力蓄电池箱的通用要求。进一步修订了以前相应版本标准中安全性、通用要求，对以前版本不适合的地方进行了适当的增删，内容更加完善与完整，在保证了企业发展竞争需要的同时，还更加严格的保证了安全性要求，弥补了国家、行业相关标准的缺失。

至此，动力电池的标准体系已经趋于完整，下一步，重点放在回收利用、互换性标准。

表2 已发布的可充电储能系统标准

表4 已发布的驱动电机系统标准

4. 基础通用设施标准化工作

基础通用设施是电动汽车发展的重要基础，自2013 年相应标准报批以来，各相关部门、企业和行业积极投入到标准制定工作中来，共制修订国家标准5项（见表3），规定了包括车载可充电储能系统、操作安全和故障防护、电力驱动系统和传导连接辅助系统在内的相关系统和装置的安全和要求，直流电压等级，以及电动汽车碰撞后安全要求。在基础通用安全要求方面，GB/T 18384《电动汽车 安全要求》3 项国家标准修订稿修改了标准的适用范围，删除了CB/T 19596 中已经界定的术语和定义，增加了部分术语的定义、车辆标识、紧急响应、防水等安全性要求。同时作为补充，GB/T 20234《电动汽车传导充电用连接装置》3 项国家标准已经完成报批。多数企业已自觉依据标准开始相关产品研发和生产，有效的促进了电动汽车基础通用标准的实施，积极地推动了电动汽车行业的发展。

5.驱动电机系统标准化工作

在驱动电机方面，GB/T 18488《电动汽车用电机及其控制器》两项国家标准已经修订发布（见表4），对以前对应版本标准进行大量修订工作，包括技术条件和试验方法的部分规定给予重点修改与增删，使相应规定更加明确清晰。

6. 电动汽车整车的标准

经过前面多年的积累，电动汽车整车标准已经完善，目前在这一块的工作主要集中在标准的适应性研究方面。在混合动力电动汽车相关标准中，CB/T 19754-2015《重型混合动力电动汽车能量消耗试验方法》做了重大修改：电量消耗和燃料消耗的转换方法、NEC 的计算方法、NEC 的计算方法、试验程序和结果评价方面都有重要变化，增加了对不可外接充电式混合动力电动汽车能量消耗量的测量和评价方法。

结论

我们用几个关键词作为本文的结束语：

大势所趋。环境保护及能源安全促进了新能源汽车的研发，节约能源和发展新能源将是汽车技术发展的重要战略

政策促变。国家多项政策促进和推动了我国节能和新能源汽车的技术变革

标准借光。新能源汽车相关技术标准体系的建设得到科技部、国家发展和改革委员会、国家标准化管理委员会等部门的高度重视和支持

逐步推进。全国汽车标准化技术委员会在“九五”、“十五”期间重点进行了燃气汽车、电动汽车（纯电动汽车、混合动力电动汽车）标准的研究和制定工作，初步建立了我国的技术标准体系，并进行了燃料电池汽车标准体系的研究，“十一五”期间重点进行燃料电池汽车、替代燃料标准的研究与制定工作以及基础标准的完善。

与时俱进。新能源汽车的发展仍需要标准体系完善。互相促进。技术标准有助于新能源汽车技术的发展和产业化。