中国政府行政管理体制改革问题研究

邹江峰

（国网英大财险，北京 100005）

0前 言

行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿中国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革开放以来，随着我国经济体制改革的不断深入，由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，党中央、国务院不断加强政府自身的建设，先后推行了7次行政管理体制改革。从改革的结果看，政府职能稳步转变、政府组织结构逐步优化、政府施政理念和管理方式发生了根本性变化、民主行政取得长足发展，基本上把我国政府建设成为了，一个职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

改革开放30年以来，国内先后进行了7次较大规模的行政管理体制改革，分别是在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年。总体而言，国内行政管理体制改革取得了较大成就。

1 当前国内行政管理体制中存在的问题

1．1 政府职能转变尚未到位

政府职能转变尚不到位，政府职能越位、缺位现象依然存在，表现在：①在微观经济领域干涉较多，在社会管理和公共服务方面较为薄弱；②政府与社会的关系需要进一步理顺，行政审批事项过多，存在通过行政手段直接干预企业经营活动的行为普遍存在，影响了市场在资源配置中基础性作用的发挥；③对国有资产管理有待进一步加强，对市场监管体制尚不完善，行政垄断和地方保护主义较为严重，不同程度妨碍了社会主义市场经济秩序的正常建立；④社会管理体系有待进一步健全，许多地方政府的公共服务覆盖面不高、公共服务投入力度不够。

1．2 政府机构设置不尽合理

政府职能定位不清晰，导致相关部门、机构普遍存在效率低下、职责交叉、协调不力、决策部署不能及时落实等问题，主要体现为：①政府之间的关系没有理顺，现行各级政府管理模式，导致基层政府机构规模臃肿不堪；②上级政府部门通过多种方式，致使下级政府设置与之相对应的部门，以致出现政府层级过多、效率低下、行政成本过高、信息不畅等问题的存在；③中央垂直部门与各地方政府之间存在职权划分不清等问题，导致“有令不行”和执行不力等问题存在；④政府机构设置、编制制订、职权划分和工作程序等缺乏法定化；五是现行政府部门集决策与执行于一体，导致政府部门利益凌驾于公共利益之上。

1．3 行政法律制度有待完善

①依法行政观念薄弱，有法不依、多头执法、执法扰民等现象还普遍存在；②行政权力的监督、制约机制还不健全，制度欠缺，应该有的制度规定还没有，或者虽然有规定但缺乏可操作性；③制度规定的科学性、合理性不够，缺乏实施的基础，违法行政行为得不到及时制止和纠正；④基层执法人员素质不高。

2 深化行政管理体制改革的对策与举措

2．1 加强建设服务型政府

建设服务型政府，着重从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面实现转变。①转变政府管理理念，树立公共服务型政府的观念；②进一步转变政府职能，注重和强化公共服务，加快转变政府经济管理职能，履行好经济调节和市场监管的职能；③创新政府管理方式，不断提高政府的行政效率和质量；④健全公共政策体系，努力创造平等参与、平等发展的公共环境，实现人人享有基本公共服务的目标。

2．2 加快转变政府职能

转变政府职能，加强对社会管理、公共服务和市场的监管，形成定位准确、关系顺畅、责权对称的服务型政府。①改善经济调节职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，进一步减少和规范行政审批，保证市场在资源配置中切实起到基础性作用，进一步健全国家财政政策和货币政策，加强涉外管理；②严格市场监管职能，推进公平准入、政府采购、价格听证等措施，严格执法，打破行政垄断、地区封锁；③加强社会管理职能，进一步完善社会保险、社会救助、社会福利为主要内容的社会保障体系，完善社会管理体系，推进社会管理体制改革，健全基层社会管理体制，维护社会稳定；④加强政府公共设施公共服务职能，建立公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，发展现代服务业，提高服务业务比重和水平，对于推动产业结构优化升级、转变经济发展方式起着重要作用。

2．3 加强依法行政和制度建设

遵守宪法和法律是政府工作的根本原则，必须严格依法行政，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。①加快法治政府建设，规范行政决策行为，推进决策科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。加强政府的立法工作，坚持以科学发展观统领政府立法工作，提高政府立法质量，健全行政执法体制和程序，完善行政执法机关的内部监督制约机制。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度；②推进政府绩效管理，科学制订各地、各部门的考核内容和考核重点，形成正确的导向，同时完善考核机制和方式，形成开放透明的考核体系。建立健全行政问责制度，加强监督检查，树立公共责任理念，紧抓制度建设，确保行政问责工作规范、有序，明确划分行政责任，健全责任体系；③健全行政权力监督机制，完善行政权力内部监督体系，完善行政权力外部监督，同时注重新闻舆论、公共舆论等监督。完善政务公开制度，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、监督权、参与权及表达权。加强公务员制度建设，强化对公务员的教育、管理和监督，建立能进能出、能上能下的用人机制。加强政风建设和廉政建设，扎实推进惩治和预防腐败建设。

3 结束语

当前我国正处于全面建设小康社会的关键时期，同时也是处于改革开放的攻坚期。面对新形势、新任务，作为进一步推进改革开放的重要支撑点，现行的行政管理体制改革，仍然存在着与经济社会发展不相适应的地方，这在一定程度上制约着经济社会的全面发展。我们坚信，只要能抓住当前的有利时机，以建设服务型政府为重要目标，紧紧围绕转变政府职能这一核心任务，积极明确职责关系，合理组织结构，强化行政效能，就一定能把行政管理体制改革继续推向前进。