深化煤层气与煤炭矿业权管理改革思路探析
——以山西省为例

■ 杨德栋

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

深化煤层气与煤炭矿业权管理改革思路探析
——以山西省为例

■ 杨德栋

（中国国土资源经济研究院，北京 101149）

山西省煤层气、煤炭两类矿业权勘查开发管理中存在的问题有：职能交叉严重，管理体制不顺；缺乏统一协调机制，实施综合勘查开采政策难度较大；缺乏统一的安全管理规范、标准和监管法规；利益分配机制不健全。深化煤层气与煤炭矿业权管理改革建议：①转变政府职能，明确各级政府在煤层气煤炭管理中的职责分工；②以山西省为试点，创建煤层气二级管理体制；③建立“一证多主矿种”统一设置制度，推行煤炭煤层气矿业权合一；④完善矿业权市场，建立煤层气公开竞争出让制度；⑤建立煤层气矿业权审批在国土资源部备案巡察考评制度；⑥尽快建立煤层气、煤炭勘查开发管理协调机制；⑦尽快制定统一的煤层气与煤炭开发利用法规标准和规范。

煤层气；煤炭；矿业权；管理；改革思路；山西

煤炭是我国重要的能源资源，而煤层气是我国新型清洁能源资源，二者在我国的经济社会发展中均具有重要的作用。然而由于经济社会发展阶段和历史的原因，目前煤炭与煤层气矿产资源的勘查开发存在诸多矛盾和问题，特别是这两种矿业权重叠问题，严重制约着两种产业的发展。因此，深化矿业权管理改革迫在眉睫。现以山西为例进行深入分析。

1 山西省煤层气、煤炭资源及其矿业权管理现状

1.1 煤层气、煤炭资源概况