创新村干部激励机制激发农村发展活力——以江西省L县为例谈优秀村干部“公职化”

刘 小 亮

（中共上饶市委党校，江西 上饶 334000）

习近平总书记指出：“农村要发展，农民要致富，关键看支部”。村干部是村民和当地乡镇党委政府之间的纽带桥梁，是党在农村各项路线方针的具体执行人，也是农村公共产品和公共服务的主要提供者。优秀的村干部更是集乡村威望、村民信任、丰富的基层经验于一身，对整个农村经济社会事业发展至关重要，其特殊地位与作用决定激励制度的重要性。然而，当前村干部的报酬偏低，严重影响其工作积极性，也造成老化严重，难留、难选问题突出；另一方面，村干部贪污腐败、不作为、乱作为等现象较普遍。因此，如何有效提升村干部工作积极性，留住农村优秀人才，遏制其贪污腐败心理，对于进一步激发农村发展活力、实现全面建成小康至关重要。

一、基本概况

（一）优秀村干部的内涵

“村干部是通过上级党委政府任命或由选举产生的、在基层党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务、行使公共权力管理公共事务、提供公共服务的职能，并享受一定政治经济待遇的工作人员；他们是村庄公共生活的主导力量，在村庄公共权力运作过程中发挥着领导、管理、决策、整合等功能”①卢福营.论村民自治运作中的公共参与[J].政治学研究,2004,(1).，包括村党支部（党总支）委员、副书记、书记，村民委员会委员、副主任、主任等。在当前的村民自治过程中，村干部扮演着国家代理人、社区当家人和家庭代表人等多重角色，拥有村庄社会的“话语权”。……