黑龙江省城镇化进程中存在的问题及解决对策

李维刚　王怀青

[摘 要] 当前，黑龙江省城镇化进程中存在着城镇化量高质低且规模小、工业化水平滞后于城镇化水平、产业结构不合理、城镇规划缺乏科学性合理性等问题。黑龙江省应选择合理的策略和正确的方法，提高城镇化质量，推动工业化的产业升级，加强产业集群建设，实现县域经济跨越式发展，最终形成黑龙江省有特色的城镇化建设体系。

[关键词] 黑龙江省；城镇化；问题；对策

[中图分类号] F299.21 [文献标识码] A

Abstract： The process of urbanization in Heilongjiang has the problems in terms of high amount， low quality， small-scale， industrialized levels lagging behind the level of urbanization， irrational industrial structure， and lack of scientific and reasonable urban planning. Heilongjiang should choose the right strategy and method to improve the quality of urbanization， promote industrial upgrading， strengthen the construction of industrial clusters， and achieve leapfrog development of county economy， so as to ultimately form the unique urbanization system.

Key words： Heilongjiang， urbanization， problems， countermeasures

一、相关理论概述

（一）城镇化的基本涵义

城镇化是指在工业社会时代，社会经济发展进入了第一产业农业化比重在逐渐降低而第二三产业比重在逐渐上升的过程，以及这种经济结构的变动相适应，出现的农村人口比重不断降低，城镇化人口比重上升，居民的物质生活水平和精神文明在逐渐城镇化的一个过程。城镇化不仅包括城镇人口和城镇数量的增加，同样也包括城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。

（二）城镇化质量的概念

城镇化质量一般情况下是指在城镇化进程中以及城镇化数量反映城镇化优劣程度综合概念，特指城镇化各组成要素发展质量、协调程度以及推进效率。在通常情况下，城镇人口比率作为衡量城镇化程度的一项重要标准，其在一定程度上能够直观地反映出一个地区城镇化的水平，但城镇化不仅是简单人口向城镇集聚方面的情况，同时也是人类社会文明，经济建设进步的表现。所以，城镇化发展不在乎于数量而是质量，城镇化发展的质量表现在城镇经济增长情况上，同时产业结构调整，基础设施也在不断进行完善，科技文化发展对于生活方式改变是非常的关键；环境质量提高，对于社会保障建立、城镇管理加强方面也非常关键。

二、黑龙江省城镇化现状及存在的问题分析

黑龙江省是一个资源大省，在计划经济时代，丰富的资源为黑龙江省带来了辉煌。但是随着人们无节制开采，资源的日益枯竭，资源的供应不能跟上经济社会的发展，黑龙江省出现了大量职工下岗待就业，经济滞后，也导致了生态环境的恶化，严重地影响了黑龙江省城镇化的可持续发展。同时，黑龙江省农村人口占比是非常大的，在一定程度上阻碍了城镇化进程的脚步。

（一）城镇化量高质低且规模小

城镇化“量高质低”，规模小且发展不平衡。黑龙江省城镇化水平就数量上而言居全国前列，但城镇化质量却相对而言是比较低的，而且规模小，彼此之间的差距非常大，城市化聚集能力不强，产业辐射带动能力很弱，难以充分发挥吸纳剩余劳动力的“蓄水池”作用。由于经济效益差，特别是林业、矿业城镇，由于资源危困，城镇建设质量较低。在布局上，城镇化水平也表现为差距大、不平衡，例如城镇化水平最高的大兴安岭地区已经达到93.9%。

（二）工业化水平滞后于城镇化水平

工业化水平滞后于城镇化水平，这一点与全国总体状况正相反。我国总体上是城镇化滞后于工业化，需要加快城镇化步伐，以适应工业化的发展。而黑龙江省在数量上的高城镇化水平相对应的是较低的工业化水平。从黑龙江省农村城镇化水平与工业化水平比较看，以工业劳动力和工业总产值计算的工业化率为17.7%和17.4%，二者区别较大。这相比较于珠江三角洲地区的农村都是以先进的工业化促进城镇化而言，黑龙江省农村工业化就比较落后。

（三）产业结构不合理

民营企业经济实力不强，城镇产业基础仍然薄弱，产业结构不合理，一般表现在一般性服务类企业是非常多的，高科技生产型企业很少；主要分布在第三产业企业占的比例比较大，高科技研发型企业占的比例比较少；民营工业企业主要集中在劳动密集型行业，以初级加工为主，大型民营企业集约化程度低，缺乏规模经营，尚未形成核心竞争能力，发展速度和拉动作用不明显。

（四）城镇规划缺乏科学性合理性

基础设施薄弱，小城镇规划建设和管理水平不高，发展缺乏科学长远的规划。现代城镇体系尚不完善，工厂区、商业区、生活区等城市布局不尽合理，使一些已经建的基础设施因用者有限和管理落后而不能充分发挥其社会和经济效果。虽然对小城镇进行了一定程度的规划，但也仅限于一些试点城镇，没有被纳入城镇规划之中。虽然在一些地方，目前大多数小城镇建设起点较低，再加上历史欠账、建设资金不足等原因，在小城镇建设方面普遍存在着基础设施不配套，如供排水不畅，交通不便等问题，一些私搭乱建的违章建筑、半截子工程以及因此而产生的建筑垃圾，导致城镇容貌脏、乱、差。城市基础设施和公共服务设施建设相对滞后，制约了小城镇的发展。特别是一些经济实力薄弱的县镇，没有足够财力支持小城镇建设，使原本落后的小城镇基础设施建设更为滞后。endprint

三、加快黑龙江省城镇化进程的对策

（一）选择正确的方法提高城镇化质量

城镇化不仅仅是城镇数量的增加，同时还包括城镇质量的优化。所以，加快黑龙江省城镇化进程选择正确的方法是非常必要的。黑龙江省是一个农业大省，从理论上讲，农业的高速发展对城镇化进程有着非常直接高效的作用。而且城镇化就是产业的转型，从第一产业向第二三产业的转型，也就是说明了农业和非农业之间存在的关系，农业的发展对城镇化的作用就是表现在通过农业的发展带动非农业发展表现出来的。农业的发展有利于城镇化进程的加快，一是农业的发展对城镇化的“土地贡献”，城市的建设是需要土地的，而农业的发展转型则为城市建设提供大量的土地；二是农业的发展对城镇化的“劳动力贡献”，城镇化就是农业的转型过程，在这一过程中，农业产业的升级，也就是解放的劳动力，同时也是为城镇化提供了劳动力；三是农业的发展为城镇化提供了资金，城镇化进程中，需要扩大城市的规模，改善城市的基础设施建设，需要大量的资金，而农业的发展就提供了所需的资金。

（二）推动工业化的产业升级

工业化和城镇化应该是处于一个相对平衡的水平。工业化应该就是城镇化的原始动力，因为工业是一种相对集聚的产业活动，这种产业就引起了人口的相对集中，当人口达到一定的规模时，城镇就应运而生。城镇化水平不断提高的过程中，工业水平也就会不断的提高，那么需要的劳动力就会越多，从而两相带动，城镇化水平就会不断的提高。总之，城镇的形成和发展得益于工业水平的提高。

（三）加强产业集群建设实现县域经济跨越式发展

产业集群一般情况下是在特定地域空间内，专门生产一种产品，或者是许多家企业共同为某种产品提供一系列服务的一个集群，这也是从一个分散型产业变成了集约型的产业，是产业的集聚。目前，我国东南沿海地区的各类初具规模的专业化产业集群，已经成为拉动当地区域经济迅速发展的强大动力，作为我国农村工业化的重要途径和载体，规模不断壮大和发展中的产业集群为逐渐打破城乡“二元”经济结构方面的问题，从而促进城乡间人口和生产要素流动以及重组，实现我国农村城镇化和工业化的有序、健康转型提供了强大的动力和物质基础。加快黑龙江省产业集群建设，推进县域经济产业集聚发展，应吸纳和借鉴东南沿海地区成功的经验模式，通过有关政策的引导和扶持，以拥有核心竞争力和自主知识产权的大企业集团为主体，兼具地方经济特色和充满活力的中小企业为辅助，构建和开发黑龙江省区域经济核心区的产业集群，实现产业和人口的“双集聚”。

（四）选择合理的策略进行城镇化发展

要想推动城镇化发展，首先要推动三大产业的发展，而且还要结合黑龙江省实际情况，具体问题具体分析。制定有针对性、具体的发展战略。简单来说，就是发展生产力，解放劳动力。城镇化的发展步伐不能快于经济的发展，二者应该是按照一种合理的比例进行同步的发展，中间不能出现拖后腿的现象，不然就会出现虚假、滞后城镇化的现象。目前就黑龙江省的情况而言，城市缺乏辐射带动作用，中小城市居多，起不到实质性的集聚，劳动力得不到有效的转移。

针对这些情况，黑龙江省在城镇化进程中，应该坚持统筹兼顾、合理计划、全面发展的大政方针，充分发挥大城市辐射和带动小城市的原则，在增加城镇数量的同时，抓住城镇的质量，争取保质保量的进行城镇化建设，从而使大城市和中小城市能够稳步发展，最终形成黑龙江省有特色的城镇化建设体系。

[参 考 文 献]

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[3]郭建伟.黑龙江省城镇化进程研究[J].企业技术开发，2013（4）：72-73

[4]刘箐.黑龙江省城镇化存在问题的思考[J].会计研究，2012（1）：702-703

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[责任编辑：王凤娟]endprint