从桥头堡到辐射中心

李晨阳?云南大学缅甸研究中心主任、研究员

我国云南省与越南、缅甸和老挝三国接壤，有4061公里陆地边境线。云南的最大优势在于区位，是国内离印度洋最近的省份，同时可以兼顾太平洋尤其是南海。对外开放是云南发展的出路，历史上的南方丝绸之路彰显了云南在对外经济合作中曾经拥有的地位。改革开放以来，云南的对外开放一度在全国沿边省区中走在前列，行动早，见效快。

早在1980年，云南就决定首先在中缅边境恢复小额贸易。从此，云南与缅甸、老挝的边贸发展很快，以至于出现了全国边贸看云南的说法。1992年，云南首次代表国家参加大湄公河次区域合作（GMS）。1998年，GMS合作提出建设昆明—河内—海防、昆明—曼谷、昆明—仰光三条南北经济走廊，云南也借此获得了亚洲开发银行的部分贷款，推进了省内交通基础设施的建设。1999年，云南率先提出孟中印缅次区域合作倡议，并得到了印缅孟三国一定程度上的支持。同年，云南提出了建设连接东南亚、南亚的国际大通道目标。2000年，中老缅泰签署协议，澜沧江—湄公河水运正式开通，国内唯一的瑞丽姐告“境内关外”政策出台。2001年，云南和广西等省区一起积极参与中国—东盟自由贸易区建设，但中国—东盟博览会最终永久落户广西南宁。此后几年云南在对外开放方面没有提出新的战略性口号，并且出现了后劲不足、方向不清、信心不强、措施不力等问题，区位优势不再凸显。

2007年，云南试图解决对外开放停滞不前的问题，提出要建设从深圳、广州出发经昆明到阿姆斯特丹的第三亚欧大陆桥，由于规模过于宏大，后又调整为建设第三亚欧大陆桥西南段或印度洋国际大通道。不过这一方略没有得到中央的高度认可。

2009年7月，时任中共中央总书记胡锦涛在视察云南时指出，“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放的质量和水平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”。云南上上下下把桥头堡建设视为扩大对外开放、实现跨越式发展的历史性机遇。同年12月，云南制定了“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”的“两强一堡”新战略，得到国家认可。2011年3月，“把云南建设成为我国向西南开放的桥头堡”进入了“十二五”规划，2011年5月，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》正式出台。国务院相关部委和云南省共同组建了建设面向西南开放重要桥头堡部际联席会议。2012年12月，国家发展改革委下发了《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》。

2015年1月，习近平总书记在视察云南时指出，“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚、东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。国家发改委、外交部、商务部今年3月联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中强调“发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心”。

笔者认为，云南要真正成为中国面向南亚、东南亚的辐射中心，理清思路是关键。首先，自身必须有能力，实现跨越式发展是基本条件。如果云南10年后在经济上对南亚、东南亚国家还没有强大的吸引力，不能为周边国家提供足够的资金、技术和市场，那么辐射中心就是一句空话。其次，如果云南实现了跨越式发展，要辐射出去，与周边国家发达的交通基础设施互联互通也是必不可少的条件。因此，推进与周边国家的国际运输通道建设以及通关、运输和投资便利化是云南在今后一个时期必须努力完成的目标。第三，要找准合作平台。大湄公河次区域合作和孟中印缅经济走廊建设都进入了“一带一路”愿景，但现在看来，孟中印缅经济走廊建设近期难有实质性的推进，选择大湄公河次区域经济合作作为突破口是明智之举。第四，要突破重点国家。缅甸是云南对外开放能否成功的关键对象国，因此，云南应从国家“一带一路”战略的高度处理好对缅关系，要让云南在中缅关系中最大限度地发挥正能量的作用，逐步消除负面影响。