旅游资源开发和保护中的问题分析

摘 要：目前我国的旅游产业迅速发展，但是在资源开发和保护方面却存在着大量的问题，严重影响旅游业的健康、可持续的发展。本文根据部分实例，对旅游资源开发和保护中存在的问题进行分析研究，探究旅游资源合理开发和保护的有效途径，以期为旅游产业的健康、可持续发展提供参考。

关键词：旅游资源；开发；保护；问题分析；

中图分类号：X24 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-09-00-01

当前，在我国经济多样化发展的背景下，旅游产业已经发展成为一个新兴的支柱产业，我国很多城市旅游业为其经济增长的做出了巨大贡献，成为其发展的支柱产业。一些地方为了促进经济的增长，不断加大对旅游产业的开发力度，加快新的旅游项目的开发建设，在这个过程中虽然促进了经济的发展，但也产生了很多的问题。这些问题破坏了旅游资源的再生性，损坏了旅游的环境，降低了旅游的质量。正确认识这些问题带来的影响，分析其产生的根源，探求解决这些问题的有效对策，对旅游产业健康、可持续发展具有重要的意义。

一、当前旅游资源开发和保护中存在的主要问题

（一）多重利益，多头管理，盲目重复建设。我国的旅游资源根据资源种类的不同和管理权限的不同，出现了同一旅游资源划归环保、建设、文化、林业、宗教、文物、水利、旅游、地质等多个不同部门共同管理的情况。目前主要是根据行政区域划分实现对旅游资源的管理，但是这种做法也存在很大的弊端，造成同一景区的不同地方归不同的行政区管理的问题，为景区管理、保护带来了很大的阻碍。例如，我国著名的五岳之一的庐山风景区，它以海拔800米为分界点，以下区域归星子县管理，以上部分则归庐山旅游管理局管理，各个地方、部门为了实现自己的利益，从不同的角度对旅游资源进行开发和管理，由于部门之间工作性质、利益和上级部门的不同，旅游资源的开发和管理问题上经常出现分歧，甚至冲突，导致景区的发展和管理存在严重阻碍，无法实现景区资源的有效利用，使其旅游资源发挥真正的优势，实现可持续的发展。

（二）缺乏客观、合理的环境衡量体系。我国的旅游产业起步较晚，在资源开发和保护方面还没有建立客观、合理的衡量体系，对旅游资源开发保护的相关立法还不够完善，使旅游产业在发展过程中，没有相应的理论体系作为导向，导致旅游产业不能健康发展下去。

二、问题产生的根源和危害

（一）开发者个人利益的驱使。旅游项目的开发者在开发的过程中只注重自身、眼前利益，是造成旅游业不良发展的根本原因。旅游项目的规划之初是要将项目放在环境的大系统中，实现资源的合理利用和环境的可持续发展，从而为开发者创造更大的利益。但是，现在的一部分开发者只是为了收到个人利益，盲目的开发，不仅造成对旅游资源的浪费，还破坏了环境的平衡，为旅游业带来了不可挽回的损失。

（二）缺乏大旅游观念。旅游产业是一个整体，只有把各部分都联系好才能发挥其区域资源的优势，也能为区域带来经济的增长。在各地旅游发展中，各个旅游地的开发者只顾自身发展，没有能够使自身与区域内的其他景区结合，形成互补，使景点之间形不成网络，景区的共性和特性没能够充分显现。在旅游产业开发过程中，应该注意景区之间的差异，发掘其独特之处，使其特色更加鲜明，同时加强与区域内景区的联系。

（三）缺乏环境容量评价体系。缺乏客观、科学的环境容量评价是导致景区环境污染和生态破坏的直接原因。环境容量是指旅游资源所具备的对旅游活动的容纳能力，主要有容人量和容时量，容人量是指旅游景区内单位面积内所能容纳人的数量，容时量主要是指游客在游览景区过程中所需要的基本时间。我国的旅游产业正处在发展时期，一些景区不顾自身环境容量过度、盲目的开发，不仅破坏了原有的生态系统，而且景区人口增加，噪音的增加，环境的污染等，使景区的自然环境和生态体统严重损害等。

三、解决途径及相应的对策

（一）正确认识和处理旅游资源开发和保护的辩证关系。旅游资源的开发是在原有资源的基础上对其进行美化、完善，是对资源的一种保护，但在旅游发展的同时也对环境造成一定的影响。旅游资源的开发和保护两者相互矛盾又相互联系，辩证统一。旅游资源的保护是其开发和发展的前提，只有保护好原有的环境才能促进其不断的开发和发展。

（二）正确认识和处理旅游资源开发和保护的合理度。旅游资源的开发过度或不当会对资源造成重大的破坏，在开发规划中，应该从发展的总体布局入手，注重开发的同时进行适当的保护。根据开发主题的不同，按照等级的不同合理划分保护区，保证对资源保护的合理度，实现资源的持续发展。

（三）加强旅游规划，防止超负荷发展。在旅游规划中，要根据旅游资源的环境容量有限度的开发，使开发规模游客的接待量都在环境容量之内，避免景区的超负荷发展。

（四）加强管理，协调好各方面的关系。良好的管理措施是推动旅游产业快速发展的重要力量，在旅游资源的开发和保护过程中要切实做好管理工作，设立专门的管理领导小组，协调各个部门之间的关系，避免多家做主，各自为政的现象，同时给予可开发者税收和土地审批等的政策优惠，鼓励开发者在开发和发展过程中对资源进行有力的保护，促使旅游业进入良性发展的过程，实现旅游业的可持续发展。

在旅游业大发展过程中，必须根据资源状况的不同，全面系统的分析、评价资源的发展，实行科学、合理的开发和保护措施，充分利用资源的优势，统筹区域的综合发展，发挥旅游产业的特色，推动经济的增长，才能实现旅游产业的健康发展。

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作者简介：李芳丽，海口经济学院旅游学院教师、海南省砗磲协会秘书长，桂林理工大学研究生毕业，研究方向：旅游资源规划与开发。