中国改革开放新版图

陈恒

最近，国家级规划——《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》公布。此前，广东、天津、福建自贸区方案通过，自贸区扩展为四个。“一带一路”与自贸区战略有着紧密联系，标志着我国新一轮改革开放有了新的支点。

“一带一路”：开放新前沿

“一带一路”对于中国的意义，不仅在于拉动经济增速，更在于构建新的开放格局。有分析认为，“一带一路”战略是中国新的对外开放体系的建构，至少包括三个层面：国内沿线省区市的开放与发展，中国周边国家的开放合作体系，以及包括中东、欧洲在内的大周边合作体系，可以说是三环相扣的开放经济体系。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，“一带一路”也是世界外部经济失衡的环境要求。美国和欧洲都没有能力再平衡世界经济，中国有这个能力。为什么呢？第一，中国有过剩的资本，肯定要走出去。第二，中国的巨大产能，也要有出路，“资本需要投资空间，过剩产能需要新的市场”。

“一带一路”开放格局的重要性还体现在其规模之大——域内有60多个国家，约44亿人口，占世界总人口的63%。那么，其经济内涵具体是什么呢？《愿景与行动》给了明确回答：发掘区域内市场潜力，促进投资和消费，创造需求和就业。

基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。工程、道路、港口、通信……有太多需要投资的领域。据预测，至2020年，亚洲地区需要投入八万亿美元用于基础设施建设，才能支撑目前的经济增长水平。

郑永年说，东南亚、中亚都需要大规模的基础设施建设，所以中国建立亚洲投资银行，进行互利互通的基础设施建设，对方有巨大的缺口需求。“欧洲没钱，中国有钱，中国过剩。因为中国的老百姓和银行手里有很多现金，这么庞大的现金要转化成资本走出去”。

视野回到国内。新格局的构建，意义更在于把中西部推向开放的前沿。国务院发展研究中心研究员程国强说，中国将充分发挥国内各地区比较优势，进一步优化西北、东北、西南、沿海和港澳台、内陆五大区域的定位与布局，加强东中西互动合作，促进全面释放内陆开放潜力、提升内陆经济开放水平。

四个自贸区：改革新高地

从上海自贸区扩展到从南到北的四个自贸区，很多人相信，自贸区作为改革开放试验田，其最终目标是要将成熟的经济和金融制度向全中国推广。

以开放倒逼改革，历史上中国的四个经济特区有着成功的经验，它们发挥了拉动中国改革的作用。如今，四个自贸区的起点已不可同日而语，它们有着更深层次的追求。当年的经济特区，目的是对接港澳台，引进外资和技术，重在开放。而如今的自贸区，形成南北呼应，重在自我转型和升级，意在改革。

当下的中国早已是世界第一贸易大国，无论是贸易总量还是GDP总量在全世界占比都早已突破10%大关，中国经济也正式宣布进入新常态。自贸区所要面对的是新常态下进行的新一轮体制创新的先行先试。新常态之下，是高水平的开放、高质量的发展和高标准的改革。

商务部官员透露，在未来一段时间，四个自贸区将进一步开放，金融、教育、文化、医疗机构、建筑、设计、会计、统计、电子商务、商贸物流等都是未来自贸区重点开放的服务业领域。“未来一段时间四个自贸区会进一步开放，有的自贸区经验会在全国推广，这就是自贸区作为改革开放先行者的目标所在”。商务部部长助理王受文说。

一种解释认为，在这个中国改革开放的新版图中，如果把“一带一路”看作是横向铺开的话，那么，四个自贸区的意义就在于纵向深入。当“一带一路”在开辟对外开放新通道时，作为传统开放起点的沿海地区，在尝试着把改革开放“掘”得更深。

（殷欣奎荐自2015年4月29日《光明日报》）