浅析高校如何推进精细化财务管理

张忠良

摘要：高校财务管理工作对加强学校内涵建设，提高发展水平的转型等方面都有十分重大的意义，如何合理配置有限的财务资源、提高资金的利用效益成为财务管理工作面对的重要课题，精细化财务管理是高校发展的必然趋势。本文结合实际工作经验，就高校如何实施精细化财务管理给出一些思考和建议。

关键词：高校；精细化；对策

伴随高等教育事业的综合化发展，高校自主办学的体制逐步确立，高校教育投入和办学规模不断增长和扩大，经费渠道也呈现多元化、多样化格局。高校市场化发展的方向要求学校的财务管理工作由粗放化状态向精细化转变。

一、精细化管理的概念

精细化管理是始于发达国家的一种企业管理理念，它是全新的管理理念，同时也是一种管理工程。考虑到个体差异、环境、共性等共同启发，共同进步。社会分工和服务质量的精细化必然要求管理精细化，其主要目标是最大程度地减少管理所占用的资源和降低管理成本，是将常规管理向纵深发展的思维模式。

二、高校精细化财务管理的内涵

高校精细化财务管理是一个抽象的概念，主要强调精和细。所谓精，即熟谙门道，这就要求每个财务从业者都要加强财务管理规定的研究，所谓细，即细致、细分，精细化财务管理就是要在熟练掌握财务工作的基础上将业务和财务管理责任强化落实，将财务活动的所有细枝末节建立对应的业务规范和工作流程。高校的财务活动既要遵守国家宏观层面的各项法律法规，又要遵守微观相关行业内细则和规范，如笔者所在地泰州相关规定：《泰州市非税票据管理具体使用和管理规定》等。与此同时各高校还需要结合本校实际制定符合自身特征的财务制度以及实施准则。如我校拟定的《江苏牧院出差审批制度》、《江苏牧院出差管理办法》、《江苏牧院财务管理暂行办法》、《江苏牧院预算暂行办法》、《江苏牧院专项经费管理暂行办法》等一系列制度及细则。通过一些制度的制定为高校实现财务制度精细化、预算管理精细化、财务评价精细化、经费管理精细化提供有力的保证。

三、高校实施精细化管理的现实意义

（一）市场趋势、外部环境使高校财务管理必须走精细化之路

市场经济、高校国际化趋势给高校带来了生存危机，在市场经济下高校面向社会自主办学的新格局正逐步建立，要想在激烈的市场竞争中取得胜利就必须走财务管理精细化道路，一些国外知名大学进驻（听说纽约大学有进驻上海的计划）等带来的冲击迫使高校必须走精细化道路。

（二）降低成本费用、提高资金使用效益、优化资源配置使得高校财务管理必须走精细化之路

我国绝大部分高校属于全额拨款事业单位，缺少企业的投入产出比等理念，不能够完全地利用自身资源开展教学工作，造成教学资源的浪费。高校开展教学工作就是对现有教学资源的利用和再开发，让教学资源发挥最大的效能。高校精细化财务管理在于提高包括人力资源、物质资源、金融资源等的利用率，使高校的资源配置更加优化，节约成本，进而提高资金的使用效益。

（三）高校实现全方位财务管理必须走精细化之路

高校通过对财务工作领域的延伸，实现高校财务管理全方位无死角监控，为学校决策层提供更全面、详细的财务信息。精细化财务管理就是通过对经济业务内容进行细化、分解和整合，不断提高财务工作水平、质量。

（四）高校建设节约型、服务型校园必须走精细化之路

通过精细化的财务管理，将日常行政管理工作中的每笔资金均和财务关系理顺，以提高资金利用率。推行节约型校园建设使学校的每一名员工都要把精细化财务管理工作当作一种文化来培育，形成一种共识使人人都参与到此工作中成为推动者，其意义重大且十分必要。

四、高校财务管理精细化工作中存在的问题及原因分析

（一）财务精细化管理观念淡薄，风险防范意识不强

一直以来，高校对财务管理精细化工作思想重视不够，理论宣传不到位，高校除财务外其他管理部门没有积极主动地参与财务管理，缺乏财务管理信息与所有人的经济活动息息相关的意识。许多高校财务管理工作仍停留在“报账式”的基础水平上，造成学校未来规划与所需资金相脱节，可能导致学校教学事业发展缺乏足够的财力支持。高校的市场化发展方向所带来的矛盾就是教育成本的增加，由于高校缺乏有效的成本核算制度，高校仅有的教育经费已难满足多方面的需求。同时，高校为了搞好实训基地建设以及一些其他配套建设以满足学生及自身发展的需要，只有通过多渠道、全方位来筹措资金，然而有些高校未履行严格的贷款风险控制措施，贷款的规模大大超出了自身的还款能力，实质上造成了高校发展的潜在风险。

（二）资源配置浪费、资金利用率不高

目前高校普遍存在资源配置比例失衡、过分专业化、适应性不强。高校的培养目标与未来的就业岗位直接对接，需要在教学实习中购买一些专业设备，而随着社会的不断进步，企业设备更新换代的步伐异常快，高校为了避免设备淘汰过快，提升学校的硬件设施，在采购设备时采取“超前”理念，可能导致部分设备功能单一，利用率不高，最终成为摆设，导致大量资金浪费在这些实习设备上。

（三）财务预算编制不科学，预算缺乏刚性、执行不力

很多高校预算编制工作只由财务一个部门完成，没有相应职能部门合作参与的综合机构，使编制工作缺乏精细的调研和论证。一些高校采用过于简单的上年基数加本年增长的预算分配方法，如果上年基数本身就存在不准确，那么新的一年预算肯定也不准确，这就造成了财务预算不准确，资金使用效率持续低下，扩大资金浪费的空间。科研经费预算编制安排不科学、执行偏差大，科研项目与科研经费分别由不同部门管理，存在管理脱节的现象，难以通过经费管理来控制项目研究的进程和效果。日常公用经费开支未细分至各项目块，专项经费编制未归口至各职能部门。预算控制刚性约束不够，在执行过程中财务预算成为一种形式，不能起到应有的事前申报、事中执行、事后考核的效果，不能更好地支持和保障高校各项目资金。高校下属部门预算申报的随意性，导致预算的严肃性大大降低。另一方面，即使预算科学合理，但由于目前高校没有对预算考核进行跟踪和评价，远远达不到高校精细化工作的要求。

（四）财务人员素质良莠不齐

高校财务人员综合素质不高严重束缚了高校精细化财务管理的进程，由于财务人员素质普遍不高，利用现代化管理方法从事财务工作的技能也不高，从而使得工作质量和效率低下。目前高校财务人员存在思想管理不适应、理论业务不适应、基础性条件不适应、人才队伍不适应等问题，高校容易形成经营性财务人才稀缺的现状。

（五）科学的预算绩效评估机制缺乏

高校预算管理缺乏完整的预算控制机制，导致预算管理丧失了两大主要功能：资源配置和目标控制。高校存在事前控制成为事后预算、事中更改预算的现象。高校对建立和考核预算绩效评价体系不够重视，缺乏对预算执行全过程的评估组织和评价体系，往往造成大量资金的无效投入，导致资源缺乏和浪费现象严重。

五、实施高校精细化财务管理的对策

（一）树立精细化常态管理理念，建立健全财务管理制度，提高规避财务风险能力

财务管理精细化不是走形式、走过场。既要培养员工树立精细化管理的理念，还要把精细化管理作为一种高校文化来建设，要坚持常抓不懈。要按照现代企业标准，建立企业化的财务管理制度。高校的综合化发展已经和社会主义市场经济密切联系，校与校之间生源的竞争也日趋激烈，学校的全体员工特别是管理层面对日趋下降的生源，如何在招生中取得成功，这就要将风险防范意识贯穿于整个学校决策工作的全过程。高校在总体规划下，对投资项目进行可行论证，充分运用高校银行贷款额度控制与风险评价模型，在正确评估学校偿还能力的基础上，科学确定负债总额，合理设置贷款警戒线。由于预期收入难以与债务的偿还期和数量保持完全一致，这就要求学校根据自身需求和收入情况，合理安排贷款结构各占的比例，对各项贷款的优先顺序进行科学有序安排。尽量使融资成本尽可能降低，又保证了学校的资金流不断，以规避财务风险。高校的发展需要投入大量资金进行一些基本建设等，所以高校应制定完善的内部控制制度，降低投资的风险。对于重大投资项目和大额资金支付应实行集体决策或联签，这样可避免个人主观决策，也能有效预防腐败。同时，学校还应该建立责任追究机制，对于因个人决策失误造成的重大后果，可以用投资制度来追究决策者和领导者的相关责任，迫使决策者加强论证，谨慎决策。

（二）明确学校组织性质，给予科学的发展指导，重新整合内部资源

高校的经营目的是非盈利性的，高校资源配置方式要受教育规律的制约。高校为了自身的发展，优化内部教育资源的配置时，往往缺乏科学的指导，缺乏清晰的资源配置效率评价体系。高校可以参考国家的指标，调整高校的办学规模和内部专业结构。高校对内部教育资源要重新配置，各单位和部门之间要有机融合，校舍、实验室、图书馆、仪器设备要最大程度的达到资源共享，教学科研方面要相互交流沟通，避免一些实验实训设备闲置浪费。

（三）制定科学、合理的预算定额，强化预算执行刚性约束

高校预算除编制方法讲究科学化外，测算各类经费定额是首要工作。高校应就此成立预算科，由监审处、财务处、人事处、学工处等职能部门的人员组成。预算编制精细化首先要了解种类财务基础数据以此来制定预算定额，具体制定各项经费的定额标准，主要包括人员经费定额标准，此项工作由人事处、学工处通力合作根据学校定编人数和在校生情况完成学校人员经费支出的定额制定；日常公用经费定额标准，主要包括会议费、水电费、办公费、差旅费、交通费等；其制定应根据部门工作实际情况，由财务处根据人员核定为准则核实经费上报部门数据，制定出各部门各类支出定额。

预算执行工作中，只有严格执行才能有效提高预算工作的刚性约束。笔者学校规定机动经费10万以下由校长决定，10万以上由校长办公会讨论决定；科研经费可以通过下发A、B、C、D卡分进度进行管理，A卡用来下拨科研经费，B卡用来核算科研经费使用情况，C卡用来核算科研经费提成情况，D卡来用管理科研经费结余情况，改革科研项目的管理模式，明确科研部门和财务部门各自具体的职责，从科研项目和经费管理两方面入手，科研部门建立科研经费管理激励机制，财务部门建立科研经费支出异常情况处理机制，实行科研经费使用全程跟踪管理。充分利用先进的财务软件进行上限控制管理，一旦某个经费项目超过上限控制，录入凭证就不能通过软件审核而自动停止该经费的报支。

（四）健全培训机制，提高财务人员综合素质

高校应建立起财务人员的考核培训制度，组织实施财务人员外出培训学习以及研讨和交流，提升业务能力和管理水平。对财务人员纪律进行约束，并且强调财务人员的职业道德教育，从根本上提升财务人员业务素质。财务人员理财观念要进行转变，从过去重核算转变到重管理核算上来，要从日常的基础报账、核算转变到重预算执行、分析、管理、调控等方面来，做一名一专多能的复合型财务人员。

（五）建立科学的预算绩效评价机制

建立科学规范的高校财政支出绩效评价体系，通过建立绩效评估体系，将高校的经济活动纳入监管范围，积极构建以绩效为导向的考核机制，要建立一套完整的预算执行考核制度，开展事前控制、事中执行和事后考核的全过程绩效管理，加强绩效目标管理与经费过程管理相结合的模式，将绩效考核结果作为来年安排项目支出的主要依据。将预算执行结果与部门年度考核挂钩，建立奖惩机制。加强预算支出项目资金的监控，逐步加强类似企业的成本核算与成本管理以此来提高各部门的管理水平。

六、结语

高校应根据自身的实际情况采取针对性的举措将财务管理工作推向深入，应举全校教职工之力，发挥各职能部门之间配合作用以实现高校教育事业健康、可持续发展。

参考文献：

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（作者单位：江苏农牧科技职业学院财务处）