浅谈高校科研经费管理存在的问题与对策

董梅 等

摘要：科研经费对于高等院校来说是主要经费之一，因为看一所高校是不是知名、是不是“211”、“985”等重要院校，就是看这所高校它的科研项目是否多，这样一来就存在着高校的科研经费管理的问题。所以本文针对目前高校科研管理中存在的科研经费管理、使用、以及科研经费预算与执行不相符、科研经费的使用效益不高、科研经费结余资金管理不完善、科研经费管理监督机制有待健全等问题，提出了对如何更好的合理使用高校科研经费，提高经费管理使用效率的一些粗略建议。

关键词：高校 科研经费 管理 对策

高校科研经费主要可以划分为纵向科研项目经费和横向科研项目经费两大类。纵向科研项目经费：是指高校通过承担国家或地方政府的专项项目取得的科研项目经费，横向课题一般是指企业的课题，也可以说是主要用于解决实际问题的课题。近年来，随着国家对科研投入的加大，高校科研经费也大幅增加。科研经费来源于各种渠道， 这样对高校的科研经费管理工作就提出了新的要求。为了让高校科研经费更加科学有效的管理，保证科研经费安全、合理、高效使用，各所高校要把它当作一个课题提上议事日程。

1 科研经费管理使用过程中存在的问题

1.1 科研经费预算编制不够合理

目前很多的高校都对科研经费实行专人专项管理，尤其对纵向课题经费管理更为严格。纵向课题是先项目申请或项目洽谈，然后项目立项再合同签订，立项阶段由项目负责人按照预算说明书编制经费预算，经主管部门评审后批复。而在编制科研经费预算过程中，有的项目负责人缺乏相关的专业知识，有的是年轻老师经验不足，因此出现了往往是凭个人想法和经验来估计和划分，致使预算中准确率偏低，有预算也是粗略的，经常出现各个项目支出超出预算现象，经费预算数额与完成项目实际支出差距较大。存在预算编制不真实、数据欠准确，在这种情况下只能随意调整预算。

1.2 劳务费项目在管理上不严谨

科研经费中的人员费用一直是討论最多的问题，人员费用主要是“劳务费”和“专家咨询费”两大板块。劳务费是指在该项目研制过程中支付给课题组人员中没有收入的人员，比如在校研究生、博士生等，还有就是临时聘用人员等。在编制预算时一定要注意一点：有工资性收入的课题参加人员不得发放劳务费，还有就是临时聘用人员主要是指在课题研究周期内专门为该课题聘用的人员，而不是单位长期聘用的或者签有长期劳务合同的人员。劳务费支出不能突破预算，劳务费领取时要填写清楚：人员、单位、职称、身份证号等。而专家咨询费是指在课题研制过程中需要付给请来评审或指导的专家的费用。而在实际课题支出会滋生许多变通的暗补方法，比如伪造学生造表签领、临时用工费来套取现金发放劳务报酬，加班费等。专家咨询费的发放有两种形式，一种是以会议形式还有一种是以通讯形式组织的，国家科技部都有专门的发放标准规定，有的高校在发放时高于国家规定的标准，这样严重违背了国家科技部制定的文件精神，这样做是错误的。

1.3 科研项目结题后余额得不到处理，挂账现象严重

科研项目结题后长期挂账是一个普遍现象。许多高校都存在这个问题，这样就造成了科研经费结余资金管理不完善，很多高校总认为科研项目经费是否到账很重要，并且在使用管理上也很严格，而却对该课题结题的余额怎么处理不够重视，很多的科研项目完成后，结余的数额一直挂在财务账面上，有的结余经费在账上长期挂着，有的数额从千元、百元、几十元不等，甚至高出万元。有的项目负责人退休了还一直挂着，也不作处理。而财务部门将这些结余的资金年年结转，这样结余资金就不能得到有效的利用，同时许多固定资产也得不到清理，这样就给财务部门的会计核算和项目管理增加了困难，这样造成了学校财务报表数据不准确，影响了会计信息的真实性。同时也不能真实地反映学校的财务实际情况。

1.4 国有设备资源存在浪费现象

每年有大几千万的国家重大科学仪器设备开发专项经费，有些课题根本就不需要再额外的买一些设备，因此造成了科研仪器设备重复购置或购置了仪器设备以后短期使用，但却长期闲置浪费等现象，造成了设备资源的严重浪费，这样学校经费也不能得到充分有效的利用。

2 高等院校科研经费管理的对策与研究

2.1 科研经费管理的宣传与教育力度

进一步加大对科研经费管理的宣传与教育力度，有组织、分期、分批地对校内有科研项目的老师、科研秘书、会计人员进行科研经费管理政策、技能的专项培训，同时也可编制科研管理文件发放给有关人员让他们业余时间学习，从而使他们熟悉文件，了解其规定，同时通过学习也能增强法制意识，了解财经纪律，合理使用和管理科研经费。

2.2 高校科研经费管理要更加透明、高效

建立科研管理系统，并且使财务核算系统与科研管理系统相连接。财务部门要有专人管理科研经费，项目负责人提供合理、正确的课题经费预算交往财务部门，财务部门由专人将项目预算进行逐项控制，项目要细化，这样在使用的过程中如果出现了预算中没有的项目，系统会提示无法使用，这样没有预算的项目就无法报销，例：某老师在编制预算时没有“国际合作与交流费”这个预算，可是在预算执行的过程中，有个国外的会议要去参加，而且此会议内容与这个课题项目有关，回来后参加会议费用要求在该项目中报销，自然报销系统提示该费用预算为零，这就是编制预算时没有全面细致的考虑。遇到这样的情况只有按照文件精神由课题组和课题负责人根据实际需要提出申请，由课题组承担的单位进行审批，然后财务部门根据申请的项目进行预算调整并且加以控制，这样该费用就可以进行报销使用了。但有一点，调整也是在总预算不变的情况下，不能突破总预算。总之一句话要使科研经费管理更加科学、透明和高效。

2.3 用科研经费购置的固定资产管理

国家有关科研经费管理文件明确规定：由科研经费购置的固定资产属于国有资产，而其使用权和经营权归于项目所在单位，而且必须纳入该单位的固定资产账户管理和核算。国有资产的流失是各所高校需要高度重视的问题。保护好国有资产，各高校要制定一系列国有资产管理规定，首先购置设备后要去校设备管理部门验收登记，明确责任专人保管，一旦出现遗失，追究保管人责任。

2.4 科研项目结余经费的管理

学校科研管理部门每年应定期将结题项目的有关信息通知财务部门，科研项目通过验收后，结余经费不能长期挂账，财务部门可以将结余经费转入项目主持人统一结余经费本。结余经费必须用于课题研究中去。这样就还可以激励科研人员在结余时间去钻研和培育新课题，结余经费也可以用于购买课题研究的设备仪器，这样最大限度的将结余资金应用到日后科研活动中去。

2.5 对科研经费实行监督管理

根据国家科研管理文件的要求，各所高校必须建立完整科研经费管理的监督机制，项目负责人应自觉接受财务部门的监督检查。财务部门专职人员要定期对所发生的账务进行检查，一旦发现问题，立即纠正。而项目负责人也要严格按章办事，不許弄虚作假。尤其是在劳务费发放的问题上要制定一些严谨的制度来，监管要得力，手续要齐全，要按制度执行，发放给学生的劳务费一律提供学生银行卡号，通过银行打入学生卡中。还有在平常的科研经费的报销中，有的财会人员制度执行的不太严格，主要感觉熟人熟事的，平时都是抬头不见低头见的，只要原始票据没大问题、加之签字审批完整，报销时就宽松处理。这样往往就造成超出了学校制定科研经费各项费用支出比例控制标准，而在科研经费用于报销汽油费、出租车费、差旅费等支出比例偏高，没有真正用到科研项目中去，这方面在横向科研课题经费支出上表现尤其突出。所以说财会人员一定要端正思想，严格按章办事，使科研经费能够正常、合理、真正用于课题中去。

目前针对高校科研经费的不断增加，对如何正确的使用科研经费也是一个长期的、复杂的课题。防范廉政风险意识，强化科研经费的使用监管，使科研资金为社会的发展和人类的进步提供科技动力。

参考文献：

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