高职教学督导制度运行制约因子分析

邓绍云 邱清华

【摘要】高职教学督导是为了提高高职教育，提高高职培养人才质量而建立起的监督指导机制，但由于种种原因和众多因素的影响，制约其制度的正常运作，降低其运行效果和成绩。本文详细分析了影响制约高职教学督导制度运行制约因子，将这些因子进行分类列举归类。文章最后指出这些因子不是孤立作用的，而是互相交织作用，且有主次之分，轻重之分，关键还是在于高职院校党委和领导决策层。

【关键词】高职院校 教学督导 制度运行 制约因子

【基金项目】新疆应用职业技术学院2014-2015年度重点教改项目（项目编号：JG2014ZD13）。

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）04-0034-01

1.引言

目前，有些高职院校效仿本科院校建立起督导制度并加以运作，并作为教学质量监督和保障体系的一个重要组成部分，以确保教学质量的提高和人才培养质量的提升。但现实中，高职院校的督导组织难以起到应有的作用，督导制度的正常运行也得到种种制约。高职院校的教学督导制度的运行制约因子从大类来分析有三类，一是主观制约因素；二是客观制约因素；三是第三类制约因素。

2.主观制约因素

高职院校教学督导组织和制度的建立，在很大程度上是在高职院校人才培养目标不很明确，人才培养机制不健全的情况下，由高职院校党委主观决定对教学督导组织和制度的建立，教学督导成员的选择由党委而定，其成员的政治和经济待遇也是由党委含糊定位享受处级或科级待遇，无任何决策和行事权力。督导干什么？不干什么？能干什么？不能干什么？完全出于党委或行政领导的主观意愿，无规定的章法可依。等等这些主观制约因素，让教学督导成员无法明确自己的职责，也无法正确发挥自己的岗位权限，也无法发挥自己正确有效的作用。督导制度的正常运行就得不到正常的实现与发挥和灵验。

另外一方面，由于高职院校党委对督导组织和督导成员的含糊定位，职责的含糊，权限的含糊等等。从而导致被督导的对象，对督导主观怠慢、藐视，在工作方面不与配合，甚至大加抵触。

此外的一个最为主要的主观方面的因素还在于学生的素质的大大下跌；在学习纪律上，无视学校的要求；学习积极主动性下跌，自控能力极差，成绩太差，让任课教师极难适应，教学内容和深度及形式的调整极难，给督导制度的运行带来极大的麻烦。

3.客观制约因素

高职督导运行，很大程度在于有众多客观制约因素。首先，客观制约因素在于无先例可行，只能参照本科院校的督导组织和制度运行经验。而本科院校和高职院校在教学理念和教学运行机制以及人才培养目标等方面具有很大差别，从而导致高职督导体制先天不足，存在问题。

其二，高职院校教学督导制度运行的客观制约因素还在于高职院校领导的才干和水平及素质，党委和行政领导和决策能力，以及领导之间的协调和权力均衡水准和风度。也就是说领导本身的客观因素很大程度决定了高职院校教学督导制度的运行模式和实际效果。

其三，高职院校教学督导制度运行的客观制约因素很大程度来自于教学督导成员本身的客观因素。督导具有两个层面的深层意义，一方面作为教学督导，要求能按照学校的有关政策、规章和纪律对教职工和学生的行为做出监督和处理。另一方面，指导、引导被督导对象。这就要求督导能具有这两方面的能力与素质及热情与人格的感染力。

其四，高职院校教学督导制度的运行另外一个客观制约因素来自于被督导的对象，教职工的客观素质在一定程度也制约影响教学督导制度运行效果，高职院校很多是由中专与技校升格而成，教职工素质较差，学历低、经历少，责任心不强、理念落后等。这些客观因素决定了教学督导在进行督导时的接受程度，承认程度和感悟效果及改进成效等等。

其五，学生的素质、学情结构的客观因素也很大程度决定了一个高职院校的运作实况，学情结构发生了改变，教学对象改变了，则学校的一切中心工作要做出很大的相应调整。教学人才培养方案、课程安排与体系拟定、课程标准、教学方法与方式都要做出相应的调整。

4.第三类制约因素

高职院校教学督导制度运行第三类制约因素，在这里主要是指无法归纳入主观因素，也无法归纳为客观因素的因素。这些因素牵涉面很广，关系错综复杂，难以准确理顺，把握其本质。

其一，社会其他制约因素，如社会对高职院校政策支持和经济投入和感情关注；政府对高职教育的政策和决策、法律和法规及条例；社会对高职教育的认可度；对高职人才的认同感，资金来源，投资热情及社会整个经济秩序和职业人才的就业现状和生存现实；人们的道德观念和职业理念等等。

其二，高职院校决策人的政策创新能力和水准，和制度的反思能力的落后和低下，也在一定程度上影响和制约高职院校教学督导制度的运行。

其三，督导的实施方和接收方之间的沟通与协调能力也是一个因素。高职院校教学督导制度实施得好坏、效果如何？还与督导双方的沟通与协调是否顺利，利益是否达到一致。否则，两者矛盾重重，互相掣肘，互不顺当。

其四，教学督导制度与实施方式之间的矛盾也是教学督导制度运行的一个制约因素。督导制度再好，如果实施方式存在弊端，则也严重制约督导制度的正常运行和效果的显现。

其五，教学督导制度的正式性和非正式性，督导身份的正式性和非正式性，教师在编、不在编、专职还是兼职等矛盾也间接影响高职教学督导制度的正常运行。在职与非在职，在岗与退休，督导的责任心和使命感完全两样，从而这些因素也就成为了制约督导制度运行，影响运行效果的因子。

5.结论与讨论

综合前文阐述，可见影响高职院校教学督导制度的运行制约因素很多，有主观性因素、有客观性因素，也有介于主观与客观不太好归纳的类型因素。这些因素绝不是孤立作用影响于，而是交织错综复杂作用与影响于高职院校教学督导制度的正常运行。这些因素本文不能一一列举，它们之间的关系也是极难以理顺、理清，只有将这些影响高职院校教学督导制度运行的因素理顺、理清才能为后一步将高职院校教学督导制度结构分析清楚，才能更好地修订高职院校教学督导制度，才能更好地实施教学督导制度，才能更好显现教学督导制度的功效成绩。其中，这些因子中最为重要、最为关键的还是在于上层、在于高职院校党委和领导层，只有从上理顺、扶正、找准才能让其它的因素的影响减小到最低限。

参考文献：

[1]王延东.对推进我国高校教学督导工作的探讨[J].教育与职业，2014（5）：29-30.

[2]鄂生碧.高校教学督导工作初探[J].甘肃高师学报，2009，14（6）：67-70.

作者简介：

邓绍云（1971-），男，江西新干人，博士（后）副教授，研究方向为职业教育。