新形势下如何预防职务犯罪

周茜

[摘要]加强对预防职务犯罪工作的研究，有效的控制和防范职务犯罪，已成为我国构建和谐社会的重要问题。职务犯罪严重地破坏了党和政府的形象，损坏了社会风气，必须严厉打击、有效预防。唯有如此，才能有利于创造良好的经济秩序，更有利于推进依法治国的进程。

[关键词]职务犯罪；预防；健全完善

[中图分类号]D920.4

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2015）06-0070-02

一、充分认识加强预防职务犯罪工作的重要意义

“国家之败，由官邪也；官之失德，宠赂章也。”——春秋·左丘明《左传·桓公二年》。这是鲁国大夫臧哀伯规劝鲁桓公的话，告诫鲁桓公，贪贿横行，官吏腐败，必然会导致国家灭亡。腐败严重扰乱了国家机关正常管理活动，甚至危害到国家社会的稳定与和谐，影响着政治稳定和社会安定。职务犯罪也正是如此。“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而查之谓之戒。防为上，救次之，戒为下”。这一经典论述一针见血地表达了职务预防的重要性。

当前职务犯罪案件向着智能化、隐蔽化、复杂化方向发展，给我国反腐工作带来了及其严峻的挑战。随着预防职务犯罪概念和相关措施的引入，我国反腐工作呈现出新气象。然而，我国的职务犯罪预防政策的执行情况并不令人满意，尤其是在职务犯罪预防机制的缺陷，不能从根本上遏制职务犯罪案件层出不穷，在造成巨大经济损失的同时，更为严重的是危害到政权的稳定、国家的存亡、民族的兴衰。

加强对预防职务犯罪工作的研究，有效的控制和防范职务犯罪，已成为我国构建和谐社会的重要问题。目前而言，贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪比较突出且危害很大，对党和政府的形象严重受损，败坏了社会风气，必须受到严厉的惩罚和预防。唯有如此，才能有利于创造良好的经济秩序，更有利于推进依法治国的进程。

二、职务犯罪的成因分析

预防职务犯罪的一个重要前提就是要找准职务犯罪的缘由，惟有了解职务犯罪是如何发生的，我们才能够对职务犯罪的预防措施真正做到对症下药，进而取得积极有效地成果。

（一）经济方面。自改革开放以来，我国经济发展水平有了很大的改善。但就当前来看，我国并无完全摆脱贫穷与落后的局面，人们的生活水平还待进一步的提高。在这种情况下，少许掌握职权的个人，为了追求自身享受，便滥用手中职权，从而走向职务犯罪的道路。此外，社会的分配不公严重影响着我国当前职务犯罪现象的产生。其突出表现之一是，国家工作人员的工资普遍不高。从事商业人员甚至某些个体商贩，他们每月的收入是公共官员的工资的几倍。从而一些公职人员会心理失去平衡，便通过出卖手中的权力，来获取更多的不正当利益。在这种情况下，贪污，贿赂，挪用公款等犯罪现象由此产生。

（二）法律制度不健全。我国当前关于行政、经济方面的法律、法规虽然很多，但仍然存在着不少漏洞与不足，这就为有关人员提供了可乘之机。为了防止相关人员的职务犯罪，国家已经出台了一些相关的制度，如法律监督体系，纪检监察。这些制度很好地预防和减少职务犯罪的发生，但还存着许多不足之处。此外，有效地减少犯罪的法律制度尚未真正发挥其预期效益。比如《公职人员财产申报法》被称为“阳光法案”，但其未能发挥其应有的作用。而其他已颁布的法律，如《行政程序法》、《举报人保护法》、《政务公开法》等，还没有真正得到落实。另一方面是有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然很严重。一些地方政府的外部干预职务犯罪，不能贯彻独立的办案精神，受到了当地党委、政府领导或其他重大势力的干扰，忽略、放纵犯罪行为。

（三）各种消极思想的影响。中国长期存在的封建专制制度，使得一些人产生了错误的观念，权力永远是一些特权，特殊利益集团在一起的。我们社会主义国家里，人民是国家的主人，一切从事公共事务的人员，都是人民公仆。但有些人因为封建特权思想的流毒和影响，在一定的位置，在掌握了一定的权力，并不去想如何为人民做贡献，而是对如何利用权力谋取私利，如何作威作福。这种人只要有适当机会，便会滥用职权，谋取私利。一些人经受不住消极思想的腐蚀，盲目追求物质占有欲。为了满足他们的贪欲，实现寄生生活不劳而获，便通过腐败、贪污和滥用职权、徇私舞弊等职务犯罪，最后转变为社会渣滓。

三、职务犯罪的防治

（一）紧抓思想政治工作不放松，构筑预防职务犯罪的防线

1.党内思想政治工作时刻不能放松，加大思想教育力度。“任何腐化、腐败行为都是从思想的蜕化开始的，都有一个思想演变的过程，因此把牢思想这一关是最有效的预防。”必须从思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝。要做到这一点，就要加大思想教育力度。把党性、党风、党纪教育作为培养党员干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。

2.加强法治教育，构建法律“高压线”。一段时间以来，在“一切向钱看”误导下，有些人把搞活经济，以经济建设为中心，误解为不必讲学习、讲政治。有些人靠行政命令代替政治工作，将法治教育本土化，从而使有些人思想发生霉变，不能抵制腐败思想、拜金主义的侵蚀。世界观、人生观和价值观扭曲，理想信念产生动摇，利用系统中现有的体制机制和漏洞进行腐败的活动，直至走向犯罪。通过对职务犯罪的法律知识的普及，增强公职人员的法律意识，自觉遵守各种法律法规，规范自己的行为，维护法律的尊严，认真学习法律，执法，守法，护法，为防止公职人员思想上的蜕变，构造一道强有力的“高压线”。

（二）强化对权力的监督制约，加大职务犯罪的惩治力度

1.深化政治体制改革，强化权力监督。任何权力失去监督制约都可能导致腐败和犯罪，这是经过无数事实验证过的权力异化、私化的规律，因此控制职务犯罪必须强化监督。而健全和完善监督体制的核心是构造一种科学、合理的权力结构和权力运行机制。要规范和理顺党委、人大、政府各自的职权以及相互的制约机制，同时构造以人大监督为主体，党内监督、行政监督、法律监督、舆论监督和社会监督相互配合的监督机构和制度体系。 2.合理配置权力结构，强化制约监督。职务犯罪表现为权力的滥用，应当寻求对权力体制和结构的改革。为了改善传统体制中缺乏制约功能、过分集权的弊端，第一，完善内部控制机制，即以权力制约权力，以组织和操作系统的权力监督机制，以实现最佳的监督效益；第二，要完善外部监督体系，通过社会主义民主建设，促进法治，培养公民的权利意识，纳税人和行政监督的参与意识，同时制定法律，保障新闻自由，加强新闻媒体对政府的监督；第三，要实现权力监督全程、全动态的运作，即把权力的授予、权力的运行、权力滥用责任追究一系列的全过程，都纳入到权力监督的网络之中，特别是要严格监控权力授予环节，避免权力落人腐败分子手中。endprint

（三）要扎实开展各行业职务犯罪的预防工作

1.加强社会化预防。预防职务犯罪工作应当充分的运用社会资源，走开放型预防职务犯罪之路。一是检察机关的预防活动应当与社会力量相互结合，积极推动有关部门、系统建立健全内部预防机制，完善预防职务犯罪工作。二是在预防职务犯罪工作中注重吸收公民参与，提高公众对职务犯罪行为的社会危害性的认识，使公民自身认识到权钱交易等职务犯罪行为的严重后果并自觉抵制。事实证明，片面的职能部门反腐是单薄无力的，必须放心依靠最有效的监督——人民群众的监督。三是联络专业人员参与到预防工作中去，发挥他们的作用，共同协商，解析制度、机制、体制和监督等方面存在的问题，提出了可操作性、有效性的职务犯罪的预防对策。

2.紧盯重点预防。党政机关、司法系统、大中型国有企业、金融系统、工商系统、税务部门、建筑领域、国土房产领域、医药卫生领域、教育系统等。（1）系统预防重点行业。对于权力集中和资本资源密集型的行业，围绕权力运作的重要部门和资金管理的关键环节，深入开展职务犯罪风险评估和预防调查，提供预防服务。（2）突出预防重点企业。确定重点国有企业，确定建立健全防范职务犯罪管理、制约、监督的机制，大力开展预防职务犯罪工作，促进完善现代企业制度。（3）专项预防重点人群。加强对乡镇干部、村“两委”人员的专项预防力度，组织专项的预防职务犯罪调查，全面进行预防教育工作。重视对于涉农资金领域的预防职务犯罪工作，选定重点项目，发展基金落实检查监督，有效地预防职务犯罪的发生。

（四）开展职务犯罪警示教育，增强工作人员的自我约束能力

1.增强犯罪警示教育，提高国家公职人员的法律意识。加强法制教育，干部职工感受到法律的神圣、庄严，法律威慑力使潜在的职务犯罪人员认清犯罪行为及其必须承担的法律后果，进而做到严格遵守法律，忠于职守。

2.重视警示教育方式和方法，预防职务犯罪深入其心。方法上可以采取：一是正统灌输法。通过理论教育学习，树立正确的人生观、价值观、世界观，提高党员干部的政治素质，增强免疫力；二是先进典型仿效法。通过抓先进典型，宣传先进事迹，呼吁人们向先进的学习；三是反面典型警示法。认真做好典型案例剖析和以案说法、警示教育工作，推动了社会廉政文化建设，营造了反腐倡廉的良好氛围。通过对典型案例的引入，警示党员干部以此为戒；四是舆论监督的法律。通过新闻媒体和群众的监督，引起党员干部从中吸取教训；五是党内民主生活监督法。

（五）健全联合预警机制，最大限度遏制职务犯罪苗头

1.建立健全预警机制的基础网络。基于建立的预警机制，提高预防职务犯罪的社会网络，发挥预防职务犯罪的社会功能。第一要加强预防职务犯罪的立法工作。完善职务犯罪的预防、惩治、监督等方面的法律法规，使其形成相对完善的法律体系和职务犯罪预防标准。第二是重视容易产生问题的薄弱环节，建成适应我国经济社会发展要求的惩治和预防职务犯罪的预警体系。

2.建立健全完善的预防后补措施。检察机关要充分利用和发挥其功能和优势，深入扎实开展个案预防，系统预防，专项预防，有效的开展预防工作，不炫耀，不走过场，并积极探索，积极研究，加强开拓职务犯罪预防的新措施，对原来的工作模式进行不断有效的改进。

我们的职务犯罪预防工作也需要在新的形势下，总结经验教训，不断创新和改进，努力建立系统的、完整的和长效的职务犯罪预防机制。整合惩防资源，充分发挥惩治和预防的双重功能，建立协调配合有力、机制运行顺畅、工作成效明显的职务犯罪惩防一体化工作机制，一定能使职务犯罪得到有效遏制。

参考文献：

[1]杨夏柏.反腐败研究[M].浙江：浙江大学出版社，2004：86.

[2]张伟志.“论职务犯罪的预防[D].哈尔滨：黑龙江大学，2008.

[3]王晓勇.围绕青海经济平稳较快发展积极开展职务犯罪预防工作[J].人民检察，2010（8）.endprint