“有位无为”不换状态就换人
——铜仁市万山区试行干部“贴标·亮牌”管理工作制度

2015-06-19 18:51文丨田玉军图丨万山区委组织部
当代贵州 2015年47期
关键词:黄牌红牌干部职工

文丨田玉军 图丨万山区委组织部

“有位无为”不换状态就换人
——铜仁市万山区试行干部“贴标·亮牌”管理工作制度

文丨田玉军 图丨万山区委组织部

为贯彻落实中央全面从严治党要求,严明党的政治纪律和规矩,铜仁市万山区结合“三严三实”专题教育,突出抓早抓小,创新试行干部“贴标·亮牌”管理工作制度,坚持问题导向,划定出39种情形的规矩,规范和约束了干部职工日常行为。

做法:全区干部“贴标·亮牌”

管什么——重职责,39种情形瞄准各单位一把手。一把手是单位的“神经中枢”,在单位管理中有着不可替代的作用和义不容辞的责任。为重拳整治干部作风问题,万山区在试行干部“贴标·亮牌”管理工作中,对“庸、懒、散、慢、浮、等、拖、推、靠、要”情形进行细化、量化贴标定性,实行黄、红牌亮相追踪管理,主要明确39种情形为整治职责。其中单位党政主要负责人“贴黄标·亮黄牌”的有7种情形,单位党政主要负责人“贴红标·亮红牌”的有9种情形。比如,对业务工作年度目标考核在市级排名倒数二、三名的,党政主要负责人“贴黄标·亮黄牌”等等。

谁来管——强使命,设置机构瞄准全区干部职工。成立干部“贴标·亮牌”管理工作领导小组,区委书记任组长,其他常委任副组长,相关部门负责人为成员,按照“谁主管、谁负责”的原则,以上率下,上下联动,把主体责任延伸到乡(镇、街道)、部门等基层单位,形成上下贯通,层层负责的完整干部监管链条。针对被纳入教育管理的干部职工,除被贴黄牌的一般干部在本单位教育管理外,其余均由区领导小组办公室统一集中教育,有针对性、有计划地进行教育管理;为确保干部“贴标·亮牌”工作公开透明成为常态,全区通过经常性督查及时解决各单位工作中存在的问题,通过双月点评工作进行问题案例分析,通过季度联席会议审议当前工作并进行安排部署,通过痕迹管理进行建库动态监管和台账管理,通过适岗观察和轮岗锻炼进行跟踪管理,做到层层有监督、环环有管理。

试行干部“贴标·亮牌”管理,万山区领导干部大会召开。

怎么管——唯标准,全面覆盖瞄准全区干部作风。精心制定《关于开展干部“贴标·亮牌”管理工作的实施意见(试行)》,制作《工作手册》和《操作指南》,明确“贴标·亮牌”标准、程序、步骤,放权乡(镇、街道)、部门,让各单位各部门掌握主体管理主动权,因人施策、因事对待。

一是强化教育培训。被“贴黄标·亮黄牌”的干部,单位要以“思想转变”带“行动转变”为目的,对其开展为期一个月的教育培训,通过学习理论知识、社会主义核心价值观、革命传统教育和法律法规等政策,增强被“贴标·亮牌”干部职工为民服务的宗旨意识和法纪意识。

二是强化日常管理。根据干部管理权限,按照全程跟踪、全程纪实的原则,对不同贴标对象进行追踪管理,确保干部日常监管“零空档”。被“贴黄标·亮黄牌”一般干部由本单位进行跟踪管理;被“贴红标·亮红牌”的一般干部和被“贴黄标·亮黄牌”的区管干部,由区领导小组办公室进行跟踪管理;被“贴红标·亮红牌”的区管干部,由区领导小组审定后,纳入区级层面进行追踪管理。

三是强化考核考察。“贴标·亮牌”管理对象各环节表现将纳入综合考核考察。教育培训、适岗锻炼、日常管理过程中以考试成绩、操行表现、心得体会和民主测评综合量化成绩;“贴标·亮牌”管理对象在摘黄牌和转亮红牌以及由红牌转黄牌、转岗待业等时,需从其德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考察和征求单位干部职工及群众意见。

作者(右三)在万山国家矿上公园调研

成效:消除腐败“毒素”

树立能上能下政治生态新观念。在开展干部“贴标·亮牌”管理工作中,针对在待岗学习、适岗锻炼之后,仍无明显改进或者不合格的红牌干部职工,将对其职务职级进行留级降职、降级降职、免职、辞退或解聘等组织处理。通过“贴标·亮牌”,促使干部职工转变作风,形成领导干部能上能下、一般干部能进能出的良好氛围。同时,明确“贴标·亮牌”机制与干部选拔任用挂钩,处于红黄牌影响期内的干部一律不作为选任对象。截至12月10日,全区共提拔144人次,重用95人次,平级交流178人次,改非19人次,撤职6人次,免职7人次,4名拟提拔重用干部因“贴标·亮牌”影响而不予任用,2名副科级干部因工作推动不力影响工作进展,被调整到其他乡改任非领导职务;截至11月30日,全区共有69名干部职工被贴标亮牌,其中科级干部21人,3名科级干部被贴红牌。

树立干部常态考核管理新机制。干部“贴标·亮牌”管理有别于纪律处分,也有别于单位内部管理,其出发点和目标是打破“潜常规”和惯性思维,消除干部侥幸心理,清除部分干部存在的消极腐败“毒素”,纯洁干部心灵,实现自我革命、自我改造、自我约束、自我净化、自我提高。在干部日常管理中,注重自律和他律的有机结合,单位主要负责人注重提醒干部职工守住做人、处事、交友的底线,经常让干部红红脸、出出汗;纪检监察、组织人事部门采取提醒、函询、诫勉等形式,加强对各单位主要负责人、具体责任人的日常监管,对干部身上出现的苗头性、倾向性问题常打“预防针”、常敲“警示钟”。目前,共提醒谈话12人,诫勉谈话21人。

形成干部为民服务新合力。干部贴标亮牌工作按照惩前毖后、治病救人的原则,坚持把教育提醒放在首位,把曝光亮相作为抓手,从小事抓起,从日常管起,做到了早提醒、早教育、早预防,让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止,形成思发展、谋发展、促发展的良好风气。转变作风、深入基层、深入农户为群众办实事、解难事、做好事。目前,走访慰问群众5.4万余人次,帮助群众协调项目153个,涉及资金200余万元,解决实际困难和问题420件,化解矛盾纠纷130起。

激发经济社会发展新活力。干部贴标亮牌工作通过集中教育、适岗观察、轮岗锻炼等方式,既砥砺广大干部职工的思想品质,又磨砺干部职工的担当意志,提高服务水平和履职能力,全区上下形成只争朝夕、大干快上的氛围,推动全区经济社会的跨越式发展。今年1-11月,完成生产总值32亿元,同比增长14%,完成财政总收入52240万元,实现公共财政收入22595万元,签约招商引资项目78个,签约资金161.57亿元,到位资金97.01亿元,同比增长35.35%。同时,全区重大项目建设如火如荼、快速推进,创造了“铜仁速度”和“铜仁效率”,得到省、市领导的高度肯定。

启示:转作风、敢担当、重落实

“贴标·亮牌”关键在于以雷厉风行的作风抓落实。干部“贴标·亮牌”管理工作是干部管理的一种创新和探索,这项工作正式启动以来,全区各级各部门早谋划、早带头、早行动,环环紧扣、有序推进,切实履行了“第一棒”职责,第一时间吃透精神、领会实质,第一时间分解任务、明晰职责,第一时间细化标准、制定方案,形成推动落实的强大动力。

“贴标·亮牌”重点在于以敢于担当的精神抓落实。在干部“贴标·亮牌”管理工作中,全区各单位一把手始终肩负着推动落实的政治责任,强化担当意识,切实履行好贴标亮牌管理工作第一责任人职责,让“我不贴标,我就会被贴标”的工作理念入脑入心,突破惯性思维,主动谋事、积极作为,在注重率先垂范的同时,切实加强对班子成员引导和对干部职工的监管。

“贴标·亮牌”最终在于以求真务实的态度抓落实。在落实“贴标·亮牌”管理工作中,全区各单位从细化标准、制定方案起,本着因人施策、因事对待的态度,制定符合自身实际,可操作、可量化的实施方案,避免了“千人一面”和“一刀切”。在具体落实上,形成一级抓一级的工作格局;工作开展以来,雷厉风行的作风、敢于担当的精神、求真务实的态度正逐渐成为万山干部的新常态,全区“整体一盘棋,同唱发展戏”的干事创业良好格局已然形成。

(作者系铜仁市万山区委书记 责任编辑/何兴健)

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