构建高效现代化税收管理体系
——六盘水市地税局“两个规范化”管理试点工作观察

文丨汪 丽 当代贵州全媒体记者 邓万里

构建高效现代化税收管理体系
——六盘水市地税局“两个规范化”管理试点工作观察

文丨汪 丽 当代贵州全媒体记者 邓万里

2014年6月，六盘水市地税局试点开展“行政管理规范化和税收业务规范化”工作，把“实验田”选在盘县。

2015年8月7日，贵州省地税局局长季可到盘县调研时指出：六盘水市地税局在盘县试点的“两个规范化”工作效果很好，“两个规范化”试点紧紧围绕“让纳税人满意、让干部职工满意和降低税收执法风险”来开展，规范管理目的得到很好体现，特别是在行政管理和绩效管理方面很有特色，可以在全省进行推广。

依托 “大数据”建设“智慧税务”

“不热情拥抱和主动融入‘互联网+’，税收工作就难以更好地开展，税收现代化更是无从谈起。”六盘水市地税局局长罗永生在谈及未来的税务工作时这样说，他认为，“互联网+”正在改变传统征纳交互方式，如今盘县辖区的公司财务人员打开电脑登陆网上办税服务厅，不到5分钟就能把财务事项办理完毕。

效率提高是规范化试点的目标。“两个规范化”试点工作把“凡事有安排部署，凡事有责任落实，凡事有监督检查，凡事有绩效考核”贯穿规范化管理全过程，以国家法律为依据、以风险管理为导向、以专业化管理为基础、以信息化为支撑，通过人机结合，实现税收行政管理行为规范化、流程化，实现税收业务管理法治化、科学化、制度化，用规范化筑起税收行政、业务管理公平、公正、合理的高台，打造办事更快、效率更高，机制科学、管理更严的税务机构。

贵州省地税局党组书记、局长季可（中）到盘县调研“两个规范化”试点工作，在工作汇报会上对试点工作提出要求。（六盘水市地税局供图）

信息支撑是规范化试点的载体。依托计算机技术手段实施规范化管理，使税收行政管理、业务管理规范、程序、高效，实现公开、公平、公正。为开展好业务需求编写和系统开发工作，六盘水地税局组织精英与湖北大学程序开发人员在盘县组建了3个项目组，行政项目组负责税收行政管理规范化需求编写，业务项目组负责税收业务管理规范化需求编写，技术项目组负责程序编写、开发、调试、运行上线等。

坚持“多走网路，少跑马路。”充分运用“两个规范化管理”数据模块构建高效现代化税收管理体系。目前，“两个规范化管理”系统已在盘县地税局正常运行。借助“互联网+”大力推进网上办税、自助办税和移动办税，把实体办税服务厅主要业务大量移植到线上，推动线上线下融合发展，实现办税方式从舟车劳顿的实地办税，到足不出户的居家办税，再向如影随形的移动办税转变。

“开通网上办税渠道后，网上办税服务厅目前已成为纳税人办理涉税业务的主要途径之一。”盘县地税局六分局局长陈洪涛说，网上办税服务厅通过设立网络化办税流程，为纳税人节约了办税时间，降低了办税成本。

在盘县地税局办税大厅，工作人员演示了纳税人办理涉税申请业务的整个流程，登录网上办税服务厅后，按提示信息填写电子表格，发送至税务机关审核后，携带相关资料到税务机关办理相关手续即可。申请递交、资质审核、数据核对等流程都在网上办税服务厅完成，极大地缩短了纳税人的等候时间。

“拿税务登记来说，以往纳税人填表、核对信息，税务人员信息录入、打印证件，整个办税过程至少需要20～30分钟。现在，纳税人办理税务登记不到5分钟即可完成。”盘县办税服务大厅工作人员戴佳燕说。

绩效管理以内生动力推进规范化

试点工作依托现代信息技术，按照工作量与工作质量相结合的原则，将干部职工的工作业绩落实到绩效考核体系中，最大限度地实现税收工作的程序化、固定化、标准化、规范化，使各项工作有章可循。

为实施目标绩效管理，盘县地税局制定了《盘县地方税务局绩效管理办法》《盘县地方税务局纳税评估质量评审方案》等制度办法措施，结合盘县地税系统征管实际，通过全面、准确、客观地实施部门目标绩效考核和个人岗位绩效考核，辅以岗位腐败风险防控绩效考核，科学合理地评价各部门职能作用及个人履行岗位职责情况，为“五型”地税机关建设提供强有力的动力保证。

“十化”让绩效量化管理更加科学有效。通过“两个规范化”系统模块的使用，盘县地税初步实现了决策程序化、考核定量化、组织系统化、权责明晰化、奖惩有据化、目标计划化、业务流程化、措施具体化、行为标准化、控制过程化的“十化”管理模式。运用信息管理技术为绩效量化管理的“量”找到落脚点，让绩效管理更加能展现工作实际，更加科学，打破了工作干多干少一个样，干好干坏一起担的局面。

“拿考勤来说，以前的掌握权完全在分管领导手里，或多或少有‘感情’因素在内，而现在全部是数据平台处理，没有半点掺假。”盘县地税局局长乔冠忠说道。不论是开会通知还是个人请假，后台都有相关数据，每个人都会收到提醒信息，公开透明的数据，既能减少行政管理环节，也能避免某些主观因素作为。

2015年上半年，盘县地税局通过“税收执法规范化管理模块”共预警、提示修改错误数据2.7万余条；通过对2015年前三季度实施绩效管理考核，基层员工对绩效管理的认可度提高；通过行政管理规范化，县局机关实现了效率提高、管理增质。通过“两个规范化”管理工作试点，盘县地税局逐步形成了公平公正、多劳多得的绩效考核模式。

机制长效保证“两个规范化”运行顺畅

盘县地税局试点实施的“两个规范化”管理，坚持以行政规范化管理为保障，以业务规范化管理为抓手，以全面提高税务机关行政工作效能为目标，对完成税收中心任务，构建和谐征纳关系具有重要实践意义。经过在试点工作中不断摸索总结后认识到，“两个规范化”的顺畅运行，需要有一个完善的制度、机制管理体系。

为构建用制度管人、按制度办事工作环境，支撑“两个规范化”建设，盘县地税局全面梳理、完善制度、机制，使各项工作有章可循，防止管理的任意性、随意性。就规范税收执法而言，对规范性文件、自由裁量权进行认真研析，找出监控点，制定、修善相关制定，最大限度保护纳税人合法权益，最大限度降低税务人员执法风险。

通过梳理，盘县地税局对与管理实际不匹配或与相关规定不符的规章制度进行修改完善，汇总形成《制度汇编》，内容涵盖党组会议、重大事项决策、政府采购、信访安全、党员管理等方面，形成了较为完善的制度体系。

众志成城“两个规范化”成效显著

“我们通过‘软硬兼施’做好了试点准备，特别是从减少涉税风险方面加强教育培训。”盘县地税局纪检组长刘礼现介绍说，“硬”是指依托“金税三期”征管系统，设定各项业务标准化操作流程，倒逼税务人员按部就班。“软”是指加强干部教育培训，提升涉税风险管理理念，用大量涉税违法违纪案例，让干部明白推行权力清单，减少执法风险。试点工作期间，盘县地税局对软件模块、系统操作、业务支撑进行了8次共计760人次的培训，有效提升了操作人员素质。经过省、市、县地税部门的共同努力，“两个规范化”试点工作成果丰硕。

信息工作平台全面建成。2015年1月，盘县地税局“两个规范化”管理系统完成建设。为保证系统运行正常，不断完善系统，先后修改、修正指标和参数5000多条，开展系统模拟测试1000多次。

税收管理行为进一步规范。各项税收管理工作依据税收业务及行政管理规程，明确岗位责权、细化作业标准，规定完成时限，由系统自动跳起对操作人员行为进行控制。

行政事务办理有迹可循。通过软件平台实现日常行政事务规范管理、依法行政审批在线办理，用信息化行政事务处理手段，做到所有操作有规可循、有迹可查。

两权监督笼子进一步牢固。将税收审批权、处罚权关进笼子，逐条比对法律法规，做到两权行使有法必依，依托信息系统增强税收行政和执法行为的‘透明度’和‘能见度’，全程监督两权行使，有效降低执法人员和纳税人的双重风险。

绩率考核体系科学合理。通过将工作量、工作质量有机结合，充分考虑差错率、责任调整等因素，使用特殊岗位监控、系数分离等考核办法，实现绩效考核的公平公正、多劳多得。

税收中心工作进一步强化。规范化试点工作基于税收征管目标、要求和原则开展，完善现代化条件下的税收管理机制，促进税务机关自觉增强征管能力，提升纳税服务水平，提高组织运作效率和管理水平，更好履行职能。

红果镇纳税人杨丽芳对此感受颇深：“以前怕去缴税，因为经常等待很长时间，现在去办税大厅，可以享受到‘私人订制’服务，真切体会到了什么是为纳税人服务。

（责任编辑/哈文丽）